用好考核评价“指挥棒” 奏响平安建设“奋进曲”

《2023年度安徽省平安市、县（市、区）考核评价实施方案》出炉记

平安，国家繁荣富强的基本前提。

平安，人民幸福安康的基本要求。

党的二十大报告将“平安中国建设迈向更高水平”作为新时代十年党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要方面，把“平安中国建设扎实推进”确定为未来五年主要目标任务的重要内容，充分体现了平安中国建设在党和国家事业发展全局中的重要战略地位。

平安市、县考评是安徽省委、省政府委托省委平安办对市县党委、政府年度平安建设责任落实情况的检查考评。平安建设考评不仅是一项重要的制度设计，也是夯实各级各部门平安建设责任，推动平安建设工作最重要、最有力的抓手。

省委常委、秘书长、政法委书记张韵声强调：“要进一步完善平安建设考核评价体系，严格落实平安建设领导责任制和目标管理责任制，压实主体责任和行业监管责任。”

董桂文主持召开2023年度平安市、县（市、区）考评工作座谈会

6月29日，经省委平安安徽建设领导小组审定，《2023年度平安市、县（市、区）考核评价实施方案》（下称“《考评方案》”）正式印发。

这是一次集体智慧的结晶——集中全省政法平安战线的智慧力量，群策群力各抒己见、开放民主吸纳接收，让考评方案更加适应新形势新任务对平安建设提出的新要求。

这是一份制度创新的设计——充分总结往年考评的经验成效，聚力聚焦平安建设的重点难点，科学设置指标体系，更好发挥考评“指挥棒”“风向标”作用。

这是一本平安建设的工作指南——立足指导工作实际，着眼务实可操作，推动各地区各有关部门进一步强化工作抓手，健全落实平安建设领导责任制，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。

出题：打造平安建设考评的“安徽范本”

近年来，安徽省充分发挥平安建设考评“指挥棒”“风向标”作用，压紧压实各地各部门平安建设主体责任，全省社会治安形势持续向上向好，平安建设考评连续10年进入全国先进行列，平安成为安徽的一张靓丽名片。实践表明，平安建设考评是鼓励先进、鞭策后进、推动落实保一方平安政治责任的重要措施，是建设更高水平平安安徽的有力抓手，是可以并且应该长期坚持的有效工作方法。

2021年，安徽平安建设工作出现明显下滑。痛定思痛，2022年，锚定“重返先进保持前列”的目标定位，安徽进一步拉高工作标杆，学习借鉴周边浙江等省工作做法，探索优化完善平安建设考评方式，首次实行由省委平安建设领导小组直接对各县（市、区）进行考评，通过理念思路、体制机制、方法手段的不断创新，助推更高水平的平安安徽建设。

但与此同时，考评导向不够清晰明确、指标设置不够科学精准，考虑地区经济文化人口差异不够充分合理，考评方案下发不够及时等问题日益显现，一定程度上影响了考评的科学公正，制约了平安建设“指挥棒”的作用发挥。

要解决存在的问题，改革优化考评方案势在必行！

时不我待。省委平安办作为平安建设考评的牵头单位，肩负的责任重大而紧迫。

4月10日，省委平安办主任会议对《考评方案》修订工作提出具体要求。2023年度平安建设考评方案的修订工作随即提上日程。围绕6月底前出台考评方案的工作时限，省委平安办立即行动、倒排工期。

省委平安办主任会议专题研究平安建设考评工作

“要多设置让大家通过努力能‘够得着’的考评标准，防止高不可攀！”省委政法委常务副书记、省委平安办常务副主任董桂文多次牵头谋划，从考评工作的顶层设计、宗旨导向、标准尺度等方面对《考评方案》的修订工作提出明确要求，作出具体部署。

根据党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，省委政法委副书记、省委平安办副主任沈厚富牵头开展“健全完善平安建设考评机制问题研究”专题调研。

随着调研的不断深入，随着认识的逐步深化，我省平安建设考评实施方案改革的基本脉络逐渐清晰：

——围绕主责主职，进一步精简考评指标，与平安工作无关的一律不考。

——突出公平公正，努力把大家放到同一个起跑线上去公平竞争，推动形成后进赶先进、先进更先进的争先创优新局面。

——注重责任导向，是哪一级的责任就扣哪一级的分，以考评倒逼责任落实，压实平安建设主体责任。

——强化指导作用，提早印发方案，最大程度发挥考评的引领推动作用。

……

这些思路脉络，直指考评方案改革的关键。

破题：在调查研究问计问策中聚智聚力

一份科学完善的考评方案，是在深入调研、广纳良策的过程中逐步成型的。　　

5月10日至5月19日，在深入分析总结2022年度考评情况的基础上，沈厚富同志带着调研组，深入阜阳、淮北、宿州等平安建设基础相对薄弱的地区开展实地调研，并向芜湖、滁州、宣城等平安建设工作相对较好的地区书面征求意见。

省委平安办开展平安建设考评专题调研

省委平安办与承担考评任务的25家省直单位点对点逐项对接、沟通研讨考评指标体系和评分标准，召开16个市业务科长考评方案研讨会，对考评方案及考评指标、评分标准等解读说明、答疑解惑。

作为平安建设考评的主要单位之一，省公安厅紧扣公安牵头的考评项目，对内组织各警种部门反复研究，对外密切联系省委平安办及省直相关单位，为进一步完善考评机制提出许多切实可行的意见建议。

《考评方案》的修订是反复锤炼、不断升华的过程——从各项考核指标设置到具体文字表述，逐一认真推敲、字斟句酌，力求精益求精。

6月7日，省委平安办印发《考评方案（征求意见稿）》，广泛征求各市、省直相关单位意见建议，进一步修改完善。

6月14日，董桂文主持召开皖北、皖中、皖南6市6县党委政法委主要负责同志考评工作座谈会，听取意见建议、共商考评大计。

“2023年度的考评方案出手更快、行动更早，导向更为清晰明确，指标设置更为合理，体系标准更为科学，充分体现了加快建设更高水平平安安徽的新要求，更加凸显了平安建设考评‘指挥棒’‘水准仪’作用。”黄山市委常委、政法委书记任生感到新方案的变化很是明显。

6月25日，省委平安办主任会议上，《考评方案（讨论稿）》摆在了参会的平安办负责同志面前。经过讨论审议，大家认为：“新修订的考评方案紧扣平安建设主题主线，健全完善了市县联动的考评体系；考评规则设置合理，结果导向鲜明突出、操作流程严谨规范，增强了平安建设考评‘指挥棒’的精确性和实效性。”

6月29日，经省委平安安徽建设领导小组审定，《考评方案》正式印发，共分政治安全、社会稳定、社会治安、公共安全、基层基础等5个方面，89项考评指标。这份囊括了集体智慧和广泛共识的考评方案，是在进行深入调查研究、科学论证分析、广泛征求意见建议的基础上形成的，充分体现了实践基础上的理论创新和有机结合。

解题：“多维”方案助推平安安徽建设

《考评方案》从调研论证、起草修订、征求意见、修改完善、会议审议到最终印发实施，历时3个月，先后修改20余次，由粗到精、由表及里逐步完善。经过一场场深入讨论、一次次思想碰撞、一点点精雕细琢，方案的逻辑更加缜密、重点更加突出、指标更加科学，更易于实际操作和工作指导，同时，也充分彰显了安徽特色和时代特征。

更加体现核心价值。考评的目的在于充分调动各级政府单位的积极性、主动性、创造性，助推全省平安建设彰显新气象。新修订的《考评方案》中，专项工作指标评分办法调整为“皖中、皖北、皖南分片排名赋分”。同时，还新增了“预防打击严重暴力犯罪、道路交通安全、安全生产监管、公共消防安全工作、虚假违法广告整治、打击传销工作、政法领域全面深化改革工作、建设高素质政法铁军更好发挥平安建设主力军作用及群众评价类”六项进步加分项指标。

阜阳市委政法委常务副书记张仲弢表示：“阜阳市人口基数较大、平安建设基础薄弱，近年来虽取得明显进步，但与先进市相比还存在一定差距。今年的考评，既横向考评年度工作成效，又纵向看自身进步幅度，让我们看到了摆脱后进的希望，增强了争先创优的信心。”

更加保证公平公正。一个科学的考评方案就是要通过各方面的制度设计，努力把大家拉到同一个起跑线上去，减少客观不利因素对考评的影响，最大程度地体现公平公正。在考评对象上，《考评方案》新增“市属其他区域”作为统计单位；在评分办法上，将专项工作指标由全省16个设区市统一排名赋分，调整为皖中、皖北、皖南分片排名赋分；在评分标准上，除较大以上案事件外，各考评指标原则上不采用各类数据的“绝对数”，而是采用占比、发生率、亡人率、达标率、增降幅等评分标准，进一步消除人口基数对考评结果的影响。

更加聚焦主责主业。平安建设考评涉及领域广，必须聚焦平安建设主责主业，坚决防止面面俱到、主次不分，把考评当成“筐”，什么都往里面装。新修订的《实施方案》对照平安中国建设考评细则和安徽省《2023年度平安建设目标管理责任书》《2023年平安安徽建设工作要点》明确的重点工作等，严格规范考评内容，增加和删除了部分考评指标，最终确定考评内容为政治安全、社会稳定、社会治安、公共安全、基层基础等5个方面，共89项考评指标。指标更加精准，旨在做到以考促建，共同推进更高水平的平安安徽建设。

更加突出结果导向。平安建设考评的主要目标就是要推动各地各有关部门把平安建设着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，主动预测预警预防各类风险隐患，努力实现从保平安向创平安、从一时平安向长治久安的转变。今年的《考评方案》中结果性指标850分，较去年增加100分。每一项结果性考评指标的评分标准都坚持用数据说话、用实效说话，尽量减少对工作过程的考评，减少主观评价、凭印象打分。此外，对考评指标中关联度较大、指标间互为质效体现的，采取组合评价的方式设置考评指标，防止单一考评指标导致“顾此失彼”，力求质效统一。

更加注重引领作用。平安建设考评是助推平安安徽建设的重要引擎，是衡量社会治理水平的重要标尺。今年考评方案的出台时间由往年的12月份提前至6月份，使各地能够进一步聚焦平安安徽建设的重点内容和具体要求，尽早谋划、精准发力、补齐短板、增强实效，更好地发挥“指挥棒”“风向标”作用。

“考”是基础，“用”是关键。考评重在运用，只有真正“用”起来，才能发挥作用、体现价值、得到检验，不能“考时雷声大、用时雨点小”。董桂文表示：“《2023年度安徽省平安市、县（市、区）考核评价实施方案》出台后，省委平安办将认真对照实施。同时，也会加强督查指导，努力在推进平安建设思想观念现代化、工作体系现代化、工作能力现代化上实现新突破，做到以考促建，鼓励先进，激励后进，扎实推进更高水平的平安安徽建设。”

文字：刘超