2023年9月12日《安徽法制报》4版

从司法助力松材线虫病防治

看诉源治理如何“小题大做”

旌德县松林面积14400公顷（21.6万亩），占全县林地的25.7%。松材线虫病有松树“SARS”“癌症”之称，是全球森林生态系统中最具危险性、毁灭性的森林病害，做好松材线虫病防治工作对旌德县生态环境保护意义重大。

2022-2023年，旌德县检察院在办理五起滥伐林木（松树）案中发现，旌德县辖区内各镇不同程度存在感染松材线虫病疫木未及时规范处置问题，将威胁辖区松林资源安全。旌德县检察院通过“刑事惩治+生态修复”“检察建议+公开听证”的生态检察模式，持续推进督促行政机关履职和受损公益赔偿情况监督力度，依法办理了督促行政机关履行松材线虫病防治职责行政公益诉讼以及刑事附带民事公益诉讼赔偿等案件，进一步推进“林长+检察长”工作机制完善，以案促治、以案促改，对全区松材线虫病防治工作开展专项调研，推动从个案到类案再到机制的多极递进。

生态保护的诉源治理是一项系统工程，多元主体参与，以调研“问诊”每一个环节，才能在松材线虫病防治源头上精准“开方”。旌德县检察院针对办案中发现的治理漏洞、短板，主动向多方主体从现状、问题、治理要求等方面开展调研。

办案检察官主动联系旌德县林业局了解全县松林资源数据、松材线虫病防治措施，防治成效；向除治公司了解松材线虫病的除治技术、存在的除治难点，全县范围内染病疫木数量、面积及疫情分布、2020-2022年松材线虫病秋季普查情况；并咨询安徽省环境科学院以及安徽梅初环境技术有限公司有关林业专家了解其他地方松材线虫病的特点、危害、防治经验等，随后开展全面实地勘察。

在旌阳、版书、蔡家桥、俞村四个镇，各选三至四处松林聚集较多的点进行实地考察，在高速路沿途、重要风景名胜区、城区周边、偏远山区等地的松林进行实地摸查，务求得到最广泛、真实的数据。实地走访了旌德县染病疫木定点处置企业——旌德县林鸣有限公司，查看处置疫木生产流水线及疫木堆放点，查看是否有企业松材线虫病疫木加工登记台账。

通过向松材线虫病防治源头不断追溯，检察官充分理清了当前松材线虫病防治工作开展的总体情况和存在的问题，为随后开展全面整治“铺路”。

找到原因后，检察官以“公开听证+检察建议+调研报告”相结合能动履职，提升行政机关依法行政的自觉，形成协同共治的合力，全方位做好诉源治理的“前端化解”。

7月28日，旌德县检察院召开公开听证会，依法对旌德县林业局对辖区内松材线虫病防治未依法全面履行监管职责案、蔡家桥镇人民政府对辖区内松材线虫病防治未依法全面履行监管职责案、版书镇人民政府对辖区内松材线虫病防治未依法全面履行监管职责案，这三起案件进行公开听证。县林业局、旌阳镇、蔡家桥镇、版书镇代表参加，人民监督员、听证员、“益心为公”志愿者到场监督评议。

县林业局和旌阳镇、蔡家桥镇、版书镇人民政府作为监管部门在日常管理、指导、宣传中，未依法履行防治职责，致使松材线虫病未得到有效的防治，造成林业资源损失严重，损害社会公共利益。听证会上监管部门表示将会认真整改，严守操作规程，加大巡逻力度，细化网格管理，层层落实责任，提高森林资源管理水平，切实履行保护森林资源的使命和责任，加大法律宣传力度，杜绝违法行为的发生。

会后，检察官发放了督促行业部门依法履职保护森林资源的检察建议，建议中详细列明涉案人员违反森林法的规定，如无证采伐松树、买卖过程中无防护措施、定点处置企业未按规定和规范处置收购疫木等问题，造成松材线虫病传播的风险，损害森林资源。督促行业部门形成常态化打击、预防、治理并重的公开工作模式，推动检察建议“长出牙齿”。

办案不是目的，源头治理才是关键。旌德县检察院在一系列乱砍滥伐的“小案”中求极致、找妙方，跟进监督每一个环节，追溯案件细节根源，通过强化行政执法与检察公益诉讼衔接，形成松材线虫病防治长效长治，推动更多力量在生态保护前端用力，全面提升能动司法的影响力和全社会的公益保护意识。