2023年12月24日《检察日报》头版

把维护农民工劳动报酬权益融入日常，一体履职、综合履职、能动履职

努力让劳动者不再烦“薪”忧“酬”

“各地党委、政府对检察机关开展支持起诉，保障农民工劳动报酬权益的检察履职作出了积极评价。”不久前，安徽省检察院第六检察部陆续收到了滁州、安庆、阜阳、铜陵、淮南等地的最新消息——当地党委、政府主要负责人对维护农民工劳动报酬权益的检察履职给予高度评价。

自2018年起，安徽省检察机关连续六年开展“检察蓝”助力根治拖欠农民工工资问题专项行动，运用支持起诉等方式支持农民工依法讨薪，对涉农民工权益裁判执行错误和监管部门怠于履职提出监督意见，办理了一批让农民工有获得感的案件。

“成效离不开日常工作机制的探索。”安徽省检察院副检察长李卫东提到的“机制”指的是“府检联动”工作机制。借助这项机制，当地实现了行政执法信息和检察监督信息资源的共享共商，特别是联席会议制度、常态化沟通配合机制、清单化闭环式督促落实机制的配套，畅通了沟通渠道，提高了法律监督质效。

2023年12月初，黑龙江省齐齐哈尔市检察院召开新闻发布会，通报该市检察机关服务保障农民工合法权益工作情况。“尽管是在年末对外发布相关工作，但工作还是做在了日常。”该院代检察长杜海波向记者表示，春节临近，如出现欠薪问题，则涉及农民工切身利益，而要解决上述问题，不能等到年终岁末。他向记者介绍，在日常工作中，齐齐哈尔市检察机关注重围绕农民工诉讼能力偏弱等问题，在解决农民工讨薪难题的同时，以法治之力促进提升依法行政水平。

近年来，各地检察机关主动加强与公安、法院、人社、工会等部门的沟通协作，健全完善根治欠薪工作信息交流共享等外部协作配合机制，将其积极融入根治拖欠农民工工资工作之中。

“从客观上来讲，行政机关往往是处在农民工劳动报酬权益保护的‘最前线’，能够在第一时间获得问题线索，而借助日常工作机制，检察机关与行政机关形成了合力，进一步保障了农民工的合法权益。”全国人大代表、中国电气装备平高集团首席工匠胡中辉说。

就在2023年12月22日，最高检发布5件依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例。这是自2019年以来，最高检连续五年通报依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪案件办理情况。

最高检第一检察厅副厅长罗庆东表示，拒不支付劳动报酬入刑以来，检察机关依法履行审查逮捕、审查起诉、立案监督等办案职责，依法打击、惩处恶意欠薪行为，发挥刑罚的惩治和震慑作用。

“实在是拿不到工钱，没办法。”常年在外打工的建筑工人小单向记者倒了苦水。尽管他不止一次听过身边有人通过打官司拿到了钱，但真到了自己，还是发了怵。

解决“小单们”的难题，检察机关的支持起诉提供了路径。“针对具有起诉维权意愿，但诉讼能力较弱、提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，检察院可以支持起诉。”最高检第六检察厅厅长冯小光说。

就在上个月，在最高检第六检察厅的指导下，上海等12个主要劳务输出大省、输入大省的省级检察院会签《加强民事支持起诉跨区域协作框架协议》，掀开民事支持起诉的新篇章。

自2022年开始，最高检还部署开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动并延长一年，指导各地开展保障劳动者合法权益小专项活动。

采访中，记者注意到，考虑到经济形势等多重因素影响，最高检要求，检察机关在办案中要注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限，最大程度地减少对企业正常生产经营的影响，避免“办了案子垮了厂子”。

统计数据显示，2022年，中国农民工总量接近3亿，达到29562万人。保障农民工劳动报酬权益，不仅关系到广大农民工利益，更关系社会公平正义、安全稳定。

近年来，围绕保障农民工劳动报酬权益，我国出台了一系列规章制度，以法治手段推动解决问题。2020年5月1日，国务院出台的《保障农民工工资支付条例》施行，开启依法治理欠薪新阶段。2021年7月7日，人力资源社会保障部等十部门印发的《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》施行，明确农民工工资专用账户管理，保障农民工工资支付。

徒法不足以自行。应然要求如何转化为农民工的实然权益？

“起初只是办了一个案件，没想到还能推动行业治理。”浙江省桐庐县检察院第五检察部副主任王泽静说起这样一个案子。“某业主未在约定期限内向农民工工资专用账户拨付费用，造成123名农民工共计320余万元工资未按时支付。”在收到线索后，桐庐县检察院通过向主管部门制发检察建议、支持起诉等方式，最终妥善解决了欠薪问题。

案件办到这里，并不算完。王泽静注意到，辖区内建设工程领域普遍存在甲方不按规定支付人工费用的情况，于是，桐庐县检察院通过对建设工程领域农民工工资专用账户监管行政违法行为开展类案监督，发现辖区内有27个在建工程项目存在没有按时足额向专用账户拨付费用的情况。对此，桐庐县检察院依法向相关部门制发检察建议，督促行政机关积极履职，推动行业治理。

上述实践只是全国检察机关担当履职的一个缩影。近年来，各地检察机关运用检察建议等方式，积极融入综合治理大格局，2022年3月至2023年1月，全国检察机关共立案116件，发出诉前检察建议85件；通过办案督促184家建设工程用工主体设立农民工工资专用账户或工资保证金专用账户，促进保障农民工群体劳动报酬权益。

“不论是依法打击欠薪犯罪还是支持起诉，或者是行政检察、公益诉讼检察推动的社会综合治理，都是检察履职的体现，随着一体履职、综合履职、能动履职的深入推进，相信检察机关在保障农民工劳动报酬权益方面将展现更大作为。”胡中辉说。