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省检察院出台意见并要求

高质效办好每一个民事支持起诉案件

本报记者 袁中锋

通讯员 张传广

在“明确工作原则，准确把握民事支持起诉职能定位”方面，《意见》提出：遵循处分原则，对当事人不提出支持起诉申请的，检察机关原则上不启动民事支持起诉程序；检察机关提出的支持起诉意见应当围绕当事人提出的诉讼请求进行，不宜超出当事人诉讼请求范围。尊重诉权平等原则，遵守有关当事人诉权平等的法律规定，秉持客观公正立场，遵循民事诉讼基本规律，支持特殊群体通过依法行使诉权获得救济，保障当事人诉权实质平等。坚持有限介入原则，支持起诉不是替代起诉，检察机关应当秉持司法的谦抑性，将依法有限介入原则贯穿于履职全过程、各环节，避免诉权失衡；依法运用调查核实权，避免不当干预私权。

在“突出工作重点，着力提升民事支持起诉工作质效”方面，《意见》提出：准确把握民事支持起诉的对象，以保障特殊群体诉权实质平等为目标，对象包括未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等诉讼能力偏弱的民事主体以及军人、军人家属等依照法律、行政法规规定可以支持起诉的其他民事主体。明晰支持起诉案件的重点范围和类型，重点办理的案件类型包括涉家庭暴力，撤销、变更监护权，追索抚养费、赡养费、扶养费，追索劳动报酬、赔偿金、就业权益保障等。综合运用多种方式支持起诉，对于起诉维权取证能力欠缺或者具有客观障碍的，人民检察院可以围绕法定起诉条件开展调查核实，综合运用提供法律咨询、加强释法说理、协助收集证据、提出支持起诉意见、协调提供法律援助等方式为特殊群体起诉维权提供帮助。

在“依托‘府检联动’机制，主动融入社会治理大局”方面，《意见》提出：特殊群体权益保护是一项系统工作，需要各方协同推进。检察机关要以更高层次诉源治理促进高水平社会治理，主动加强与相关职能部门的协作配合，注重实质性化解矛盾纠纷，注重以诉源治理促社会治理，推动社会治理谋在前、预在先。

在“加强组织领导，优化民事支持起诉工作保障机制”方面，《意见》提出：检察长要带头办理有社会影响和示范引领作用的民事支持起诉案件，帮助解决工作中遇到的问题和困难。加强民事检察与刑事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、知识产权检察等部门之间的协作，建立案件线索、处理结果双向移送工作机制。认真履行“谁执法谁普法”的普法责任制，综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，通过新闻发布会、检察开放日、公开听证、发布典型案例等多种方式，提升民事支持起诉工作普法宣传效果，为民事支持起诉工作创新发展营造良好环境。