关于全省检察机关

规范司法行为工作情况的报告

——2016年9月28日在安徽省第十二届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

安徽省人民代表大会常务委员会：

受薛江武检察长委托，我代表省人民检察院，报告2013年以来全省检察机关规范司法行为工作情况，请予审议。

规范司法行为，是全面依法治国的必然要求，是确保司法公正的前提基础。2013年以来，省检察院始终把规范司法行为作为头等大事来抓，聚焦问题，持续用力，一步一个脚印，一年一个台阶，规范化建设取得明显成效。案件质量评查差错率大幅下降，不服检察机关处理决定的申诉大幅下降，申请国家赔偿案件大幅下降，办案质量稳步提升，检察核心业务进入全国第一方阵。

一、 以树立正确理念为先导，凝聚规范司法思想共识

坚持把规范司法放在重要位置，统一思想、凝心聚力，引导检察干警树立正确司法理念，夯实规范司法思想根基。

（一）强化高位推动，压紧压实各级责任。省检察院党组高度重视规范化建设，2013年就提出“转变观念、规范执法、提升能力、增强公信”的检察工作总思路，把规范执法作为业务建设核心、队伍建设重点，强力推进、坚持不懈，营造旗帜鲜明讲规范、从严从紧抓规范的良好氛围。三年来，省检察院召开二十多次党组会和检察长办公会，研究部署规范司法专项工作，切实担负抓规范司法的政治责任。三级检察院联抓联动，均成立以检察长为组长的规范司法工作领导小组，形成一把手负总责、分管领导直接抓、牵头部门合力推、办案人员全参与的工作格局，层层传导压力，人人肩负责任，推动规范司法成为自觉共识。

（二）强化活动载体，持之以恒抓实抓好。为保证规范司法落地见效，省检察院以专项活动为载体，驰而不息，步步深入。2013年，我们结合群众路线教育实践活动，针对执法不规范问题，开展大排查、大检修、大扫除。2014年，我们部署“基层规范司法行为建设年”活动，开展规范执法抽样评估，举一反三，督促整改。2015年，我们开展全省检察机关规范司法专项整治，按照高检院统一部署，集中整治不规范突出问题。2016年，我们开展“规范司法行为深化年”活动，狠抓专项整治“回头看”，巩固整治成果，健全长效机制，不断将规范化建设引向深入，取得扎实成效。

（三）强化理念引领，规范司法入脑入心。规范司法行动上的坚定来源于认识上的清醒。我们深入开展学习培训，引导干警树立严格、依法、公正、规范的司法理念，纠正重实体轻程序、重结果轻过程、重打击轻保护等传统观念偏差。从法治、人权、公信的高度，强调树立“三个意识”、实现“六个转变”。即树立人权保障意识，加强诉讼参与人合法权益保护，坚守防止冤假错案底线；树立铁案意识，严格遵守案件质量标准，确保经得起法律和历史检验；树立程序意识，严格执行法律程序规定，坚决杜绝程序违法现象。通过抓理念转变，推动人人学规范、知规范、守规范，推进执法办案向惩治犯罪与保障人权并重转变；向实体公正与程序公正并重转变；向收集审查客观证据与排除非法证据并重转变；向司法公正与司法效率并重转变；向强化法律监督与强化自身监督并重转变；向严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重转变。

二、以查摆突出问题为基础，确保规范司法有的放矢

坚持问题导向，深入查找办案不规范问题，切实找准病灶，对症下药。

（一）注重开门纳谏，借助外力找准问题。虚心听取政法部门、法学专家、律师和人民群众的意见建议，以各方意见为镜子深查自身不足，以各方建议为重点整改突出问题。三年来，开门纳谏程度逐年扩大，社会各界参与人数日益增多。2013年，三级检察院听取意见建议5432人次，2014年达到6721人次，2015年达到9455人次，征求各类意见建议5000多条，其中涉及规范执法630多条。对征求到的意见建议，认真梳理、列入整改清单，提升了规范司法活动针对性实效性。

（二）注重上下结合，认真抓好联动评查。强化内部有效监督，建立严格的案件质量评查机制，组建案件评查人才库，随机挑选组成评查组，邀请代表委员、人民监督员、法律专家参与，开展三级院案件质量交叉评查。省检察院带头示范，去年接受市县院评查组随机评查案件220件，占同期办结数34.5%。坚持规范评查，制定全省案件质量评查办法，开展评查培训，统一评查标准，统一评查方案，统一评查程序，明确办案质量标杆。坚持重点评查，每年对捕后撤案、不起诉、撤诉、法院判无罪的案件百分之百评查，保证检察环节终结案件质量。2014年，全省组织评查案件788件，差错率4处/件。2015年评查9852件，差错率2.9处/件。今年上半年评查22474 件，差错率1处/件。评查量逐年增多，发现差错率逐年减少，办案质量稳步提升。

（三）注重关键环节，深挖细查突出问题。围绕人民群众反映强烈的突出问题，我们狠抓重点环节，以侦查、公诉、控申为主攻方向，深入查找不公正、不文明、不规范问题。以职务犯罪侦查为重点抓规范，着重检查指定居所监视居住适用不规范，讯问同步录音录像制度落实不到位，违法取证、违法查封扣押冻结涉案财物等问题；以诉讼监督为重点抓规范，着重检查程序性规定执行不到位，不敢监督、不愿监督、不善监督、滥用监督权等问题；以保障当事人权利为重点抓规范，着重检查不依法听取当事人和律师意见，对律师合法要求无故推诿拖延、限制律师权利等问题；以司法作风为重点抓规范，着重检查特权思想、霸道作风严重，办关系案、人情案、金钱案等问题；以案件质量为重点抓规范，着重检查法律文书制作不规范等问题。2015年规范司法专项整治活动中，全省共查摆问题28553处。其中，法律适用不准确问题272处，占1%；当事人权利告知不到位问题2157处，占8%；办案流程不规范问题9271处，占32%；法律文书制作使用不规范问题11190处，占39%；卷宗归档不规范问题3773处，占13%；统一业务系统应用不规范等其他问题1888处，占7%。针对发现的问题，逐一建立台账，实行销号管理，为整改落实奠定基础。

三、以真查真改顽症为重点，推动规范司法落地见效

坚持紧盯群众反映热点问题，见人见事见案，狠抓问题整改，提高办案质量，提升司法公信力。

（一）突出从严从细，全力推进整改到位。针对排查出的不规范问题，制作问题清单，认真梳理分类，细化整改措施，明确责任单位、整改要求、反馈时间、督办部门，确保群众有反映没有查清的不放过、整改落实不到位的不放过、改后又复发的不放过。对于文书制作使用不规范问题，要求立即修改补正到位；对于诉讼程序已经完结、无法补正的案件瑕疵问题，要求总结教训、避免再犯；对于易发多发的问题，编发办案提示手册，引导干警熟练掌握制度规范；对于指定居所监视居住、律师执业权利保障等问题，建立定期通报制度，实行业务数据预警，一月一调度，一月一通报。去年，全省检察机关整改重点问题3184个，整改率达98%。全省职务犯罪案件使用指定居所监视居住措施99人，同比下降61%；不服检察机关处理决定的申诉156件，同比下降82%；律师会见申请答复率达97%，许可率达到74.4%，位居全国第二。今年上半年，指定居所监视居住措施使用率下降25.8%，律师会见申请答复率100%、许可率上升34%，不服检察机关处理决定的申诉下降12%，专项整治成果继续巩固。

（二）突出专项督导，不断提升整改成效。坚持领导挂点督导和业务条线督导相结合，提升督导整改实效。每年，省市检察院班子成员均带领督导组，深入结对检察院开展两次以上督导检查，帮助查找问题，督促整改落实。省检察院各部门加强业务指导，按月通报质量指标。对一些常抓不改、屡纠不止的问题，实行挂牌督办、公开通报，形成震慑。三年来，省检察院直接挂牌督办384件不规范案件，主要涉及无故拖延律师会见申请、同步录音录像不到位、查封扣押冻结涉案财物不规范等问题，确保逐一整改到位。

（三）突出监督问责，严格落实整改责任。我们着力扭转抓规范失之于宽、失之于松、失之于软的问题，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。修订检察业务考评办法，将规范执法与业务考评挂钩、与评先评优挂钩，树立重规范、重质量的良好导向。坚持铁腕执纪、从严治检，严肃追究屡查屡犯、弄虚作假、违规违纪等问题，体现刮骨疗毒决心勇气。三年来，对存在不规范执法问题的检察人员，启动问责程序595人次。其中批评教育372人，通报批评94人，诫勉谈话 98人，党纪检纪处分31人，涉及中层干部和院领导成员24人。省检察院直接初核举报线索52件，直接查处11人，对2个检察院启动监督责任问责，释放了严抓规范、有责必问的强烈信号。

四、以完善制度规范为支撑，构建规范司法长效机制

坚持治标与治本同向发力，扭住检察权运行重点环节，建立健全程序严密、标准统一、责任明确的制度体系，确保司法公正。

（一）增强制度操作性，完善执法办案程序。为从根本上预防解决执法随意性问题，省检察院坚持从关键部门、关键岗位、关键环节抓起，全面修订业务流程，制定相关制度30多项，统一执法尺度，强化制度约束。制定举报线索管理细则，规范举报线索办理机制，防止有案不办、压案不查、选择性执法。制定规范使用指定居所监视居住强制措施、保障律师会见权、规范同步录音录像等制度，进一步规范行使侦查权，保障犯罪嫌疑人合法权利。制定扣押、冻结财物执行程序，坚决纠正违法扣押、违规使用扣押财物等问题。在全国检察机关率先建立查办职务犯罪案件执法监督员制度，加强职务犯罪侦查活动实时全程监督，切实把侦查权关进制度笼子。

（二）增强制度刚性，深化内部监督制约。一是加强案件集中管理。设立统一的案件管理机构，依托统一业务应用系统，实现对全省三级检察院各类案件全程、统一、实时、动态管理监督。三年来，共对不规范行为发出流程监控通知书3356份，有力促进了规范执法。二是加强办案环节监督。合理划分办案权限，增强侦查、批捕、起诉、控申各环节之间的监督纠错功能。发挥检察委员会决策作用，加强重大疑难复杂案件集体把关。加大上级检察院对下级检察院的监督，职务犯罪案件撤案、不起诉报上级检察院批准、逮捕报上级检察院决定、一审判决报上级检察院同步审查，确保办案质量。三是加强纪检监察监督。推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设，制定检察人员过问案件记录、处置和责任追究规定，确保依法办案。四是加强办案业绩考核。建立执法档案制度，检察人员办理的每起案件情况记入执法档案，作为考核评价、晋升奖惩重要依据。

（三）增强制度执行力，确保制度落地生根。加强制度执行跟踪、检查、督查，推进规范执法制度化、日常化、长效化，防止问题反弹。省检察院制定督查工作办法，明确制度落实责任，强化制度执行力。注重把制度落实情况纳入专项巡视、检务督察，增强制度刚性，维护制度权威。去年以来，省检察院组织12个检查组，对规范侦查办案制度落实情况进行专项检查，对落实不力的320个问题进行点名通报。

五、以深化检察改革为契机，破解规范司法深层难题

坚持把检察改革试点作为重要机遇，认真落实中央和省委改革部署，积极探索，主动作为，着力破解影响规范司法的体制性机制性障碍。

（一）深化分类管理改革，完善公正司法机制。在试点检察院建立以检察官为核心的人员分类管理体系，实现检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，提升队伍正规化专业化职业化水平。科学配置检察官员额，坚持向基层倾斜、向办案岗位倾斜，努力把优秀人才吸引到办案一线。科学设置入额条件，坚持统一遴选标准，全省9个试点检察院首批入额306人，占编制33.5%；本科以上学历300人，比改革前提高20个百分点，实现办案骨干优先入额目标。探索员额内检察官动态管理办法，坚持入额院领导带头办案，促进提高办案质效。

（二）深化办案责任制改革，体现权责利相统一。改变层层审批、办案人不决定、决定者不办案的审核模式，实行独任检察官或检察官办案组的新形式，减少审批层级，实现扁平管理。制定《检察官办案责任制指导意见》，细化办案权力清单，明确检察官、主任检察官、部门负责人、分管检察长、检察长职权范围，推动形成权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。突出检察官办案主体地位，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。办案责任制实行以来，9个试点检察院办案周期平均缩短10天左右，办案效率提升约一倍。

（三）深化诉讼制度改革，助推检察规范执法。全面贯彻证据裁判原则，推进以审判为中心的诉讼制度改革，促进提高司法公信。以审判为标准收集、固定、审查和运用证据，把好案件事实关、证据关、程序关。去年，全省检察机关对于收集物证、书证不合法定程序的案件，要求侦查机关补正427件；对于证据不足的案件不批捕2747人、不起诉464人，其中因排除非法证据不批捕4人、不起诉5人。以庭审为核心认定事实和证据，加强出庭支持公诉，加强审判监督，提升庭审质证、释法说理能力。去年，全省检察机关提起刑事抗诉260件，提出民事行政抗诉和再审检察建议404件，维护了司法公正。

六、以打造过硬队伍为关键，夯实规范司法基层基础

坚持从源头抓起，加强检察队伍教育、管理和监督，不断提高严格规范司法能力水平。

（一）狠抓政治建院，着力强化理想信念。召开全省检察队伍建设工作会议，制定出台《关于进一步加强全省检察队伍建设的意见》、《关于进一步加强思想政治工作的意见》等文件，树立政治建院、业务立院指导思想，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。坚持把忠诚意识、法治意识、纪律意识、规范意识作为队伍建设重要内容，抓队伍促规范的自觉性明显增强。

（二）狠抓业务培训，不断增强执法能力。加强业务学习，开设“一月一讲”专家论坛，邀请20多位全国知名专家学者授课，三级院干警通过视频系统同步接受培训。广泛开展领导素能培训、专项业务轮训、岗位实战练兵，培训干警4.8万人次。加大人才选拔力度，培养全国、全省检察业务专家34名。加大人才引进力度，全省40岁以下干警比例达到43.5%，法律本科以上学历比例达到88%，比2012年增加5个百分点，队伍专业化水平进一步提高。

（三）狠抓作风建设，持续提升执法形象。以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等活动为抓手，狠抓执法作风建设，促进公正司法。严格执行中央八项规定和省委30条，制定执法办案纪律处分实施意见，引导干警自觉把纪律规矩挺在前面。加强对下巡视，定期开展警车管理、办案纪律等专项检务督察，用铁的纪律整治各种不规范行为。三年来，省检察院巡视发现不规范问题112个，对2名市院检察长进行约谈，促进了执法不规范问题的整改落实。

（四）狠抓基层基础，全面提高规范水平。制定实施基层检察院五年规划，建立省市院领导对口联系、业务部门对口指导、基层抽样评估等制度，促进基层规范化建设，基层检察院案件评查差错率逐年下降。开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，引导基层检察院打特色牌、走精品路。三年来，培育基层智慧反贪、品质公诉、未检工作等品牌60个，推出全国先进典型7个，20多项工作在全国检察相关会议上作经验介绍，基层实力进一步增强，基层活力进一步激发。

七、以深化检务公开为抓手，增强规范司法外部监督

坚持把检察工作置于有效监督之下，牢固树立监督者更要自觉接受监督意识，切实以监督促规范赢公信。

（一）自觉接受人大监督，促进规范用权。三年来，省检察院先后就反贪、民事检察、刑事执行检察等工作，向省人大常委会作出专项报告，依靠人大支持解决规范司法难点问题。认真落实省“两会”精神，代表委员提出的36件建议提案全部如期办结。邀请代表委员深度参与执法检查，全程参与案件评查、专项督导、整改评议。三年来，三级院征求代表委员意见1.2万人次，邀请参与案件评查、规范执法检查1.3万人次，参加检察开放日、庭审旁听、案件听证1.6万人次，保障了代表委员对规范司法的参与权、知情权、监督权。全省检察机关接受监督意识不断增强，听取意见建议更加主动。

（二）自觉接受各界监督，强化外部制约。自觉接受人民监督员监督，会同司法厅出台人民监督员改革实施方案，完善选任方式，拓展监督范围。试点以来检察机关撤案、不诉的91件职务犯罪案件，全部接受人民监督员评议监督。自觉接受律师监督，完善听取律师意见制度，强化律师执业权利保障。自觉接受媒体监督，建立覆盖三级检察院的新闻发言人制度，认真倾听媒体声音，及时回应媒体关切，形成推进规范司法的社会合力。

（三）自觉深化检务公开，以公开促规范。组织开展检察开放日活动，三年来，2.8万名各界群众走进检察机关，面对面沟通、零距离接触。在64个检察院建成一站式检务公开大厅，集中开展检务咨询、举报申诉受理、律师接待等职能，为群众提供“一站式”服务。搭建阳光检务网上平台，去年三级院公开法律文书26264份、发布案件信息6940条，位居全国第三。加快新媒体平台建设，三级院官方微博、微信全面开通，省检察院荣获“全国检察新媒体优秀奖”，检务公开途径更加便民利民。

三年来，通过锲而不舍抓规范司法，全省检察机关规范司法发生了可喜变化。一是规范司法理念深入人心。初步实现了从“要我规范”到“我要规范”的思想转变，严格、规范、公正、文明司法的自觉性坚定性不断增强。二是执法办案质量稳步提高。发现的不规范问题数量下降80%，不服检察机关处理决定的申诉下降94%，申请国家赔偿案件下降78%，未发生一起办案安全事故。三是检察队伍素质不断改善。业务学习蔚然成风，执法能力水平不断提高，30多名干警在全国业务竞赛中获奖。四是检察公信力明显提升。易发多发的不规范问题得到遏制，群众反映强烈的执法不规范现象得到整治，检察机关司法形象得到认可。全省涌现出“全国人民满意的公务员集体”灵璧县检察院、“全国模范检察院”金安区检察院、“全国模范检察官”袁国霞、刘永红等232个省部级以上先进集体和个人，20名同志被荣记一等功、二等功。

这些成绩的取得，是省委正确领导、人大有力监督、各界关心支持的结果。特别是，省人大和地方各级人大及其常委会，始终把规范司法作为重要监督内容，加强执法检查，听取专项报告，开展专题调研，帮助改进工作；各级人大代表主动献言献策，积极提出意见建议，有力推动了检察机关规范司法建设。在此，我代表省检察院表示衷心感谢！

回顾三年来规范司法的建设历程，我们深刻认识到：规范司法行为必须坚持党的领导，积极融入全面推进依法治国大局，主动紧扣司法体制改革全局，这是推进规范司法取得实效的根本所在。必须坚持思想引领，强化法治思维、法治观念，强化职业操守教育，解决好检察干警的思想认识问题，统一思想、凝心聚力，这是规范司法取得实效的基础所在。必须坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，找准短板，改进工作，提升公正司法水平，回应社会各界关切，这是规范司法行为取得实效的关键所在。必须坚持抓住“关键少数”，以上率下、层层带动、全员参与，这是规范司法行为取得实效的方法所在。必须坚持动真碰硬，以刮骨疗毒的勇气，对外敢于亮丑、对内敢于亮剑，这是规范司法行为取得实效的保障所在。

与此同时，我们也清醒认识到，规范司法成效不能高估，抓规范司法的韧劲不能松懈，检察机关执法活动中仍然存在不少突出问题：一是规范司法意识有待继续加强。一些干警仍然存在重实体轻程序、重打击轻保护、重配合轻监督、口供至上等惯性思维。少数地方和部门对规范司法重视不够，缺乏恒心毅力，推进问题整改措施不力、方法不多、效果不够理想。二是规范司法制度执行不够有力。有的办案制度尚未落实到位，有令不行、有禁不止、违规不究、监督不力等现象不同程度存在，一些司法不规范的“顽症”根深蒂固。三是规范司法能力还有待增强。新的法律规定学习不够深入，对以审判为中心的诉讼制度改革还不太适应，审查证据、适用法律、法律文书质量与规范化要求还有较大差距。四是规范司法保障亟待提高。案多人少矛盾日益突出，侦查、公诉办案人员常年超负荷工作，一定程度上导致一些不规范问题产生；装备信息建设不能完全满足办案需要，职务犯罪侦查效率不高、侦查手段有限，办案方式方法有待转型改进。五是司法不廉行为仍有发生。个别干警作风不正，接受吃请，办关系案、人情案。个别检察院查处违纪违法失之于软。我们将直面这些问题，坚持狠抓规范司法不放松、专项整治不停步、从严治检不手软，坚决打赢司法规范化建设这场硬仗！

各位主任、秘书长、各位委员，党的十八届五中全会强调要实现司法公信力明显提高，对规范司法行为、保证公正司法提出了新的更高要求。全省检察机关将以省人大常委会听取审议专项报告为契机，持之以恒狠抓规范化建设，不断提高规范司法能力水平，努力走在全国检察机关前列，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是更加重视抓教育促规范，树牢规范司法意识。加强理想信念教育，认真组织“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，深入开展“学规范、讲规范、用规范、考规范”活动，不断深化思想认识，强化规范执法理念，切实让规范司法成为干警的思想自觉和行为习惯。

二是更加用力抓整治促规范，巩固专项活动成果。开展专项整治回头看，对照问题清单、整改清单和责任清单，持续狠抓整改落实。实行定点联系和包片督导制度，对尚未整改到位或者可能产生反弹的问题紧盯不放。建立案件日常评查机制，努力将业务评查、三级评查、单项评查相结合，实现案件评查全覆盖。组织千名代表委员开展“看规范、评规范”视察活动，主动接受各界群众监督，依靠监督规范司法行为。

三是更加自觉抓制度促规范，增强制度刚性约束。加强办案监督管理，实现流程化运行、规范化管理、精细化操作。会同有关部门制定常见、多发罪名证据收集指导意见，统一执法尺度，规范自由裁量。全面推行执法档案制度，严格司法责任追究，切实为执法行为戴上“紧箍咒”。加强制度落实监督检查，进一步增强制度刚性，推进规范司法见到实效。

四是更加主动抓改革促规范，破解体制机制难题。认真落实中央和省委部署，全面铺开以司法责任制为核心的四项改革，选好配强员额内检察官，构建权责统一办案体系，促进解决影响司法公正深层次问题。继续深化以审判为中心的诉讼制度改革，发挥诉前主导作用，强化证据意识，推进庭审实质化，保障律师执业权利，促进提高司法公信。继续深化人民监督员等制度改革，健全监督制约体系，构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，增强检察工作透明度。

五是更加突出抓队伍促规范，不断提升素质能力。深入开展岗位素能基本标准培训，积极组织“学、训、赛、考”活动，不断提升正规化专业化职业化水平。探索构建“互联网+检察”工作模式，加大科技应用培训力度，充分发挥科技在规范司法方面重要作用。严格落实全面从严治党“两个责任”，坚持从严治检不动摇，坚决清除检察队伍害群之马。

各位主任、秘书长、各位委员，规范司法行为、提升司法公信是一个永恒的主题，永远在路上，没有休止符。我们将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实本次会议审议意见，更加自觉接受人大监督，规范司法行为，严格公正司法，努力为打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障！