当前加强铁检队伍建设的思考
合肥铁路运输检察院 杨基富
合肥铁路运输检察院系安徽省院的派出基层院。2012年全国铁路检察机关管理体制改革，原蚌埠铁路运输检察院成为全国铁检机关第一个实施改革的铁检院，搬迁更名为合肥铁路运输检察院。这一改革，有三个没有变：一是铁检院作为专门检察院的性质没有改变；二是机构级别和编制没有改变；三是铁检机关的职责范围没有改变。但同时有三个改变：一是干警的身份待遇发生了变化，虽同称检察干警，但改革前铁检干警的身份是铁路局干部，工资、奖金等福利待遇归铁路局管理，收入比地方公务员高出很多；二是工作地发生了变化，一些干警成为每周都要往返的“走读式”干部；三是管理体制发生了变化，原铁检干警的人事和工资关系在铁路局，业务工作归上海铁检分院领导，改革后干警纳入安徽省政法编制、具有公务员身份，人财物由安徽省院管理，业务工作仍由上海铁检分院领导。这三个改变，带来了我院在干部队伍建设和管理方面许多现实问题，影响和制约了铁检工作的发展。近年来，在省院领导持续不断的大力关心关怀下，切实逐步解决了一些历史遗留难题，如干部的职级待遇、每年招录干警补员队伍等，为铁检院工作的发展提供了良好的保障。
我院现编制定额37人（不含转隶划转编制10人），截止2018年2月底实有干警38人。现有员额内检察官14人,占37%；检察辅助人员身份22人,占58%；司法行政人员身份2人,占5%。
一、加强队伍建设的做法
近年来，我院党组始终坚持将队伍建设作为铁检工作发展的基础性、永久性工程，不断探索铁检队伍建设的新办法、新路子，采取了一系列行之有效的方式方法，持之以恒，持续发力，夯实筑牢检察事业的发展根基，使铁检队伍建设不断得到加强。
1、突出重点，始终把政治建设放在首位。一是深入学习贯彻党的十九大精神。院党组将学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务来抓，着力强化学习的计划性、系统性、准确性、实效性，采取多种形式，组织全体干警全面系统地深入学习领会十九大的新思想、新论断、新提法、新举措，引导干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。二是积极开展专题教育和实践活动。推动“两学一做”学习教育常态化，认真组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，组织党员干警开展“讲政治，讲什么”和“面对五对矛盾怎么办”专题讨论，每月组织干警开展系列主题党日活动，加强对青年干警思想政治素养的培养。三是强化学习保障机制。完善每月一次的党组理论中心组学习制度，学习内容紧密结合当前各项改革任务，加强对宪法法律、中央政策、领导讲话精神的及时学习。坚持党组民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，及时掌握班子成员的思想、工作、廉洁、自律情况。
2、提高素质，着力培养生力军和后备军。针对我院高层次、复合型人才欠缺的现状，院党组不断加强对干警的教育培训，把提高政治素质与强化业务培训相结合，提高理论素质与岗位技能训练相结合，提高整体素质与造就高层次、复合型专门人才相结合。一是规范学习日制度。各部门每周固定政治、业务学习时间，并通过确定学习课题、交流心得体会，确保学习时间、内容和效果的落实。二是坚持不懈地分层次进行培训。组织干警参加了高检院举办的检察机关党建工作专题研修班、中西部地区检察官专项业务培训班；依托铁检院双重领导体制，积极参加安徽省院、上海市院和上海三分院组织的培训，帮助新进院、新转岗干警熟悉条线知识模块，增强岗位能力。组织干警参加省院“一月一讲”等各种专题辅导讲座；邀请第六届全国检察机关优秀公诉人——安徽省院公诉一处刘斌同志为全院干警进行辅导讲座。认真组织各科室干警积极参加上海市院、三分院举办的“三优一能”条线评比活动等。三是大力培养年轻干警实践能力。鉴于铁检院案件数量较少、类型单一，年轻干警实践练兵机会不够的现状，积极联系，主动选派年轻干警到安徽省院民行处、上海三分院公诉处、合肥市包河区院、高新区院跟班学习公诉和民行办案，在丰富的办案实践中历练成长，提升办案能力，储备办案人才。
3、从严治检，着力加强机关纪律作风建设。一是进一步深化廉洁自律工作。以领导干部为重点，以各项检察权的行使为重点内容，制定和重申了各项廉政制度，党组成员之间、各部门主要负责人之间，层层签订《党风廉政建设责任状》，传导责任和压力，落实“一岗双责”。二是深化规范司法行为专项整治。认真开展规范司法行为专项整治工作“回头看”，防止不规范问题反弹反复，强化规范办案意识，推进干警养成规范执法的行为习惯。发挥案管部门的内部监督作用，加强对办案的流程监控，常态化开展案件评查，深化检务公开，畅通律师、案件当事人和群众对办案行为的投诉渠道，自觉接受人大代表和人民监督员的监督，确保检察权正确规范行使。三是完善落实机关管理制度，推动在机关形成讲规矩、重规矩、守规矩的规范办事风气，营造遵规守纪、风清气正的机关环境。四是坚持抓早抓小、抓细抓常。以查处通报的典型案件为反面教材，以案为鉴，经常性对干警开展警示教育，警醒干警坚定理想信念，牢固树立廉洁自律意识以及正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。在干警日常行为规范、遵守纪律、树立形象等方面，常咬耳朵，常扯袖子，警钟长鸣，防止队伍出问题，维护检察机关的形象。
4、以人为本，深入细致地做好干警思想政治工作。一是认真落实安徽省院《关于进一步加强和改进新形势下检察机关思想政治工作的意见》，健全完善各项思想政治工作制度，并通过层层落实，逐渐形成一级抓一级、一级促一级的思想政治工作运行机制。二是建立落实干警谈心机制。坚持与新进、调入、晋升职务、调整岗位、家庭发生变故的干警进行谈心交流。针对国家监察体制改革和检察人员分类管理改革带来的影响，院领导对相关人员及时逐一开展深入的谈心谈话，精准把握干警的思想动态，引导干警正确处理个人意愿与组织安排的关系，正确对待留与转，正确对待入额与未入额，努力保证检察机关人心不乱、队伍不散、工作不断。三是关心干警发展。院党组始终把培养干部、发展干部摆在首位，有计划、分步骤地晋升干部，使职数利用效率最大化。2017年以来，在省院的关心下，组织了四次干部选升工作，选任晋升副处级领导职务1名、副处级非领导职务1名、正科级领导职务3名、主任科员2名、副主任科员4名，同时对部分干警进行岗位调整，充分调动了干警工作的积极性、主动性，促进干部成长进步，激发了干部队伍活力。
二、队伍建设中的难点
在当前司法体制改革的大背景下,中央明确提出依托铁检机关探索设立跨行政区划检察院，给铁检机关的发展带来新的挑战，特别是在队伍建设方面，合肥铁检院既存在基层队伍建设的老问题，也遇到了新形势新要求下出现的新问题；不仅有各地检察机关的共性问题，还有铁检机关自身的特殊问题，形成了当前检察队伍建设中的难点。
1、深化改革对干警群体影响较大。当前铁检机关面临国家监察体制改革、司法责任制改革、以及探索跨行政区划检察院改革等多项改革叠加，对干警思想产生了较大影响。如国家监察体制改革，检察机关职务犯罪侦防权整体转隶，有的干警对检察机关如何发展感到迷惑，进而影响了职业尊荣感和归属感。司法责任制推行和人员分类改革后，员额检察官工资和绩效奖金等待遇兑现落实，而综合部门事务多、待遇低，造成在岗干警心理不平衡，不安心综合部门工作，要求换岗到业务部门，而业务部门干警又不愿或不适合从事综合行政工作。如果落实司法行政人员比例不超过15%的规定要求，综合部门事多人少的矛盾将更加突出，影响检察机关的正常运转和检察工作的顺利开展。就铁检机关自身来看，近年来铁检机关办理的涉铁案件总体上呈逐年下降态势，如不改革，铁检机关存在的必要性就会受到质疑。中央改革的方向是将铁检机关逐步改造为跨行政区划检察院，铁检机关面临重大变革，机遇与挑战并存，但部分干警的危机意识和忧患意识不强，习惯和满足于传统铁检工作任务、工作模式，思想观念跟不上形势的发展和变化，造成能力不足、本领恐慌等问题。
2、队伍年龄结构不合理。铁检改革期间，人事长期冻结，导致干警队伍断层现象日益凸现。全院干警中，30岁以下10人，占26%；31-40岁9人，占24%；41-50岁7人，占18%；51-55岁4人，占11%；56-59岁8人，占21%，平均年龄41岁。明、后三年内，会有一批老干警退休。虽然让出了领导干部和员额检察官职数、职级，腾出了干警发展的空间，但年轻干警短期内还难以接力，呈现出“空档期”。
3、思想政治工作作用有限。一直以来,院党组持续抓好检察队伍思想政治工作,取得了明显成效。但随着近年各项检察改革任务的不断推进，干警的思想波动比较大，思想政治工作也出现了不可回避的作用有限性的问题:在价值引导上,存在着思想政治工作的主导性与干警价值取向多样性的矛盾;在教育内容上,相对抽象空泛,针对个体的具体的问题，通过深入细致、耐心的工作，虽然能解决干警当时的困惑和疑惑，疏导干警的不良心态，但不能完整地、根本地解决当前及以后的问题;在工作方法上,思想政治工作更多的是“单向说教”，与干警对知识的“自主选择”的倾向有时并不相适应。这些问题在一定程度上直接削弱了思想政治工作的有效性。
4、干警的能力得不到有效提升。近年来我院干警的学历结构有了显著提升，本科以上学历达到98%，提前2年实现了省院的目标要求。但问题是不缺学历缺能力，业务骨干、拔尖人才少，年轻干警亟待成长成才。铁检机关案多人少的矛盾并不明显，年轻干警缺乏办案历练、实战练兵的机会。2017年我院共受理审查逮捕的涉铁刑事案件75件83人，受理起诉案件97件107人，是近三年来最多的，仍远远低于省内地方检察院的同期平均案件量，而且办理的涉铁刑事案件多适用简易程序，重大复杂案件很少。虽然采取了输出办案练兵等方式，但立足本单位本岗位常态化实战练兵非常有限，干警容易滋生出庸、懒、散、松等不良习气，也增加了队伍管理的难度。
三、进一步加强队伍建设的几点想法
基层检察院是检察机关战斗力的基础,检察队伍建设是全部检察工作的根本与保证。党的十九大后，作为基层检察院的铁检院，队伍建设如何结合新形势新使命，实现习近平总书记对政法队伍提出的“五个过硬”要求，值得关注与思考。我们将从以下六个方面聚焦发力：
一是政治建检。把思想政治建设放在首位，加强政治教育和理论学习，提高干警的政治素养。坚持不懈、坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，强化检察机关首先是政治机关的定位意识，增强干警的政治意识和党的意识，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，自觉贯彻执行党中央的决策部署和要求。
二是精神育检。坚持用新形势下“忠诚、规范、公正、创优”的合肥铁检精神实现目标引领，凝心聚力，弘扬正能量，提振干警的精气神。忠诚，就是要忠于党，忠于人民，忠于宪法和法律，忠于检察事业。规范，就是要办案讲规范、办事依规章、个人守规矩，提升铁检机关正规化水平；公正，就是要全面正确履行铁检机关的各项职能，体现检察机关的宪法地位和价值追求，树立检察机关的公信力；创优，就是要着力弥补工作中的短板和弱项，坚持强项更强、短板补强，各项工作协调发展，在受到外部制约因素如办案数量有限的情况下，更加注重工作创新，挖掘自身的潜力，发掘培育合肥铁检的特色和品牌，实现合肥铁检工作的更大发展。
三是素质强检。用好铁检机关双重管理的优势，积极参加安徽省院和上海市院、上海铁检分院举行的各类培训。紧紧围绕检察工作主题，以增强法律监督能力为核心，以专业化建设为方向，以教育培训为基本手段，着眼实战，以“学、练、赛”为重要途径，全员参与，全面开展形式多样的岗位练兵活动，对标上海检察机关精细化、前沿化、高端化业务建设标准，提升干警岗位练兵水平，为跨行政区划改革做好经验储备、知识储备和人才储备。
四是从严治检。结合学习新党章以及“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心，牢记使命”专项教育活动，引导党员、干警筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”、把稳思想之“舵”，毫不放松地加强党性修养、职业道德修养，提高政治觉悟，永葆忠诚可靠的政治本色。切实履行党风廉政建设的主体责任，进一步加强廉政风险防控，用好“四种形态”，落实“两个责任”。驰而不息加强作风建设，抓好中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒整治“四风”，坚决防止发生违反工作纪律、违反作风建设要求的突出问题发生。紧扣司法办案这个重要环节，规范检察权的行使，加强对办案活动的全程、动态监管，坚决从源头上防止腐败，严防干警队伍出问题。
五是关怀暖检。在对干警实行严格监督、严格管理、严格纪律的同时，努力用好政策，逐步改善工作、生活设施，解决干警的实际困难，为干警们创造一个干事创业的良好环境。坚持领导班子成员尤其是主要领导与普通干警常态化谈心交心制度，精准把握干警的思想动态，提高思想政治工作的针对性和实效性，既讲大道理，鼓劲打气明方向，又注重解决干警工作和生活中问题，为干警解疑释惑、排忧解难，增强领导班子的亲和力和凝聚力，增强干警对班子的认同力和服从力。检察人员分类管理后，在服从大局、符合规定的条件下，考虑适当在干部职级待遇方面向检察辅助人员、司法行政人员倾斜，让全体干警在职业发展上都有出路、有前景。
六是载体活检。我院现有在职党员干警31人，占82%，其余7人均为入党积极分子；女干警16人，占42%；35岁以下年轻干警16人，占42%。针对这些情况，要进一步加强机关党、工、青、妇等群团组织建设。在党组的领导下，配齐配强群团工作组织机构，以老带新，年轻干警交叉参与，激活年轻干警的主体意识，激发年轻人的活力潜力，增加年轻人的历练，促进年轻人的成长。努力充分发挥群团组织作用，助力党组抓好队伍建设，使群团工作成为沟通党组与干警的桥梁、凝聚干警力量的载体、提升干警能力的途径、展示干警风采的平台，增强合肥铁检院的凝聚力。
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