（第700号）

关于尽快制定错案责任终身追究制度的建议

芜湖代表团黄仁祝等12名代表

办理单位：省人大内司工委、省法院、省检察院、省公安厅

完善人权司法保障制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制是深化司法体制改革，推进公正司法的应有之义，也是全面推进依法治国的必然要求。建议制定错案责任终身追究制度。

                                                      省检察院关于第700号议案会办意见的报告

（2014年5月10日）

省人大内司工委：

今年3月上旬，我院收到黄仁祝等代表在省十二届人大三次会议期间提出的《尽快制定错案责任终身终究制度》材料后，作为协办单位之一，院领导亦十分重视，及时批示本院研究室认真研究办理。现将相关会办意见报告如下：

一、办理该议案总体情况

“两会”结束后，省院召开会议，专题研究代表意见、建议和议案办理。省院党组书记、检察长薛江武指出，代表提出的意见、建议和议案充分体现了代表对检察工作的关心支持，是对检察事业的推动和促进，明确要求要落实办理责任，逐一研究吸纳，切实将议案办理过程作为改进工作的过程。会后，省院进一步明确了该议案主要办理部门，同时将制定错案防止、纠正和责任追究机制列入今年全省检察改革十项重要内容之一，明确由院领导牵头开展全省调研，深入了解当前全省检察机关开展执法过错责任追究的基本情况、主要做法及存在问题，征求关于错案防止、纠正和责任追究机制的意见建议。目前，调研工作正在进行中。

    二、全省检察机关防范冤假错案的主要措施

近年来特别是2013年以来，全省检察机关高度重视执法规范化建设，紧紧抓住影响规范执法的突出问题，明确用力方向，实行倒逼机制，坚持错案防止、纠正、责任追究并重，取得了一定成效。

一是筑牢防止错案思想防线。认真汲取于英生等案件教训，对检察机关自身执法思想、执法理念、执法作风方面可能存在的薄弱环节，采取行之有效的改进措施。同时紧密结合此案加强警示教育，使广大检察人员进一步增强法治意识、人权意识、程序意识、时效意识、铁案意识，正确处理好惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正，配合与制约、维护司法公正与维护司法权威、强化法律监督与强化自身监督等关系，夯实严格公正执法的思想基础，筑牢杜绝冤假错案的思想防线。

二是更加严格依法规范办案。坚持把执法规范化建设作为防范冤假错案的重中之重，规范执法行为、加强执法管理、强化执法监督、严格执法责任，切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力使每个案件都体现社会公平正义。严格落实职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查，全面实行全程同步录音录像，减少执法随意性。对捕后撤案、不起诉、无罪案件及时调研，逐案剖析，确保办案质量。

三是不断完善防范错案工作机制。制定出台“严防冤假错案七条意见”，从强化流程监控、完善质量预警、强化证据意识、落实执法责任等方面，规范重特大刑事案件办理。明确要求对于可能或者已经判处死刑的暴力性重特大案件，侦查机关（部门）在移送案卷同时移送同步录音录像资料；与公安机关协商建立“重特大刑事案件办理情况双向通报制度”，确保每一件确有必要提前介入的命案都能派员提前介入侦查活动；严格把握逮捕条件，坚持客观公正立场，坚决防止降低证据标准“带病”批捕，对于有关部门组织协调的案件，检察机关不批捕意见不被采纳的，必须及时向上级院报告；强化证据意识，发现客观性证据获取的程序和方式存在违法行为和程序瑕疵，公安机关又不能补正或者作出合理解释，可能严重影响司法公正的，应当坚决予以排除；对于在办理重特大刑事案件过程中，存在重大过失或者故意隐瞒事实证据，造成冤假错案的，要根据情节，依法依纪追究相关人员的责任。

四是强化防止冤假错案法律监督职责。积极运用刑诉法赋予检察机关对立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼全过程进行法律监督的权力，坚持原则，较真碰硬，切实担负起宪法和法律赋予的监督职责，坚决纠正刑讯逼供、暴力取证、隐匿无罪证据、量刑畸轻畸重等突出问题，促进刑事诉讼全过程合法、规范。

三、建立错案责任追究机制的下步打算

错案对于司法公信力的损害是致命的，建立对造成错案的执法人员终身责任追究机制也是毋庸置疑的，但考虑到目前对错案的概念、范围、追究程序、追究方式还有一定争议，如何既能保护干警执法的积极性，又能对错案进行责任终身追究，需要认真研究。目前，结合代表提出的议案以及全省检察改革方案要求，省院针对错案防止、纠正、终身追究机制问题正在开展全面调研，要求各调研小组必须在今年5月底前拿出调研报告，并将在充分调研的基础上争取年内出台《安徽省检察机关执法过错追究细则》。该细则将结合我省检察机关工作实际，认真吸收代表议案内容，对最高人民检察院《检察人员执法过错责任追究条例》进行细化，进一步明确划定检察机关的错案范围，明确规定错案追究的程序，明确规定错案终身追究制度。待该细则完稿后，将与代表进行进一步沟通、征求意见，确保错案追究机制完备、可操作性强，真正起到促进规范执法、提高办案力量、提升司法公信作用。