——强力推进检察工作站工作

　　钱三贵

　　

    九华山风景区人民检察院成立于2011年，坐落在世界著名佛教圣地、皖南国际文化旅游示范区核心景区九华山风景区内。九华山常驻居民只有两万余人，但随着旅游经济的快速发展，近年来进入九华山风景区的游客逐年递增，去年达八百余万人次。随着游客人数激增，景区社会治安形势、僧俗和谐共处的环境以及人民群众合法权益的保障都面临严峻的考验。风景区检察院成立伊始，我们在广泛调研的基础上决定在九华乡、九华镇、九华股份有限公司设立检察工作站，按照“准确定位、夯实基础、务求实效”的思路，先后制定了《检察工作站工作制度》、《检察工作站站长职责》以及与乡镇职能部门工作联系等相关工作制度，并以此为平台，延伸法律监督触角，维护社会稳定，保障人民群众合法权益。

　　一、主要做法和成效

　　（一）以营造和谐稳定的社会环境为着力点，积极排查化解矛盾纠纷

　　一是搭建便民利民接访平台，方便群众诉求。以工作站为平台，以检察长接待日等活动为载体，畅通群众举报、申诉渠道，为群众答疑释法，解决实际困难。每月6日、26日九华乡、九华镇、九华股份公司各检察工作站工作人员全天在工作站坐班；每月16日检察长深入九华镇、九华乡、九华股份公司等三个基层检察工作站，面对面地听取群众意见；在每个检察工作站设立检务公开宣传栏，公开全年的工作计划、工作站人员的联系方式和值班安排。自检察工作站设立以来，共深入3个学校、9个村委会、社区走访，接待群众信访34件36人，提供法律咨询47人次，方便了群众，做到信访事项无积压、无重访，有力维护了当地社会治安稳定。

　　二是立足检察职能，强化社会管理创新。我们利用检察工作站的地缘优势，加强与乡镇党委政府、派出所、巡回法庭的信息互通和工作联系，参加乡镇、企业矛盾纠纷排查例会，对当地影响较大的信访事项协同地方政府部门加大排查化解力度，防止矛盾纠纷扩大、激化；对基层社会管理的薄弱环节和漏洞，及时提出消除治安隐患、健全制度、强化管理的报告和建议，取得较好效果。2012年以来，九华乡检察工作站共参加乡社会治安综合治理分析会议12次，提出口头建议11条，均得到有关方面的重视。九华镇检察工作站配合镇党委、政府开展重大事项稳定风险评估工作，及时制定《电影院市场经营户拒交房租风险评估预案》，把承包经营户群访事件消灭在萌芽状态。该检察工作站还配合政府有关部门妥善解决了天台客运索道移址改建部分被征土地补偿问题，防止了矛盾激化。主动关注特殊群体，会同有关村民组，通过召开座谈会、走访留守儿童、妇女等形式，开展对留守儿童和妇女的法律宣传教育活动，积极推进对未成年人的法制宣传教育活动,强化预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力现象的发生,提高受侵害妇女儿童的自我保护能力，促进留守儿童健康成长。

　　三是加强基层行政执法活动监督。依托行政执法和刑事司法相衔接信息共享平台，主动加强与基层派出所、土管、行政执法大队等部门的联系与沟通，督促其依法及时移送刑事案件。近些年来由于风景区征地拆迁任务十分繁重，由此引发的不稳定因素也日趋增多。检察工作站积极参与乡镇拆迁工作，加大对涉迁领域的土地规划、房屋拆迁及补偿安置、资金管理等方面的监督力度，加强对拆迁工作人员的法治教育，积极引导和帮助当事人化解积怨，通过释法说理妥善处理矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在基层。

　　（二）以查处和预防涉农职务犯罪案件为着力点，维护人民群众合法权益

　　利用检察工作站直接接触基层群众的工作优势，我们通过各种形式预防涉农职务犯罪工作，确保国家支农惠农政策和资金真正落实到农民群众身上。2012年，九华镇检察工作站受理了九华镇某居委会主要负责人职务犯罪线索后，及时摸排，掌握了确凿证据。我院全院一盘棋，仅仅利用三天就突破了该居委会主要负责人利用职务之便，收受贿赂10万元的大案。这也是风景区检察院自成立后立案侦查的第一起职务犯罪案件，在风景区引起较大反响。

　　针对当前涉农职务犯罪高发多发易发的形势，检察工作站通过典型案例深刻剖析涉农职务犯罪的特点、原因和危害，切实加强对乡镇机关、村委、社区干部的反腐倡廉和警示教育。两年来先后举办12期预防职务犯罪知识讲座，受教育的干部350多人次，并向镇、村干部赠阅《预防职务犯罪读本》和职务犯罪立案标准小册子150本。九华乡检察工作站两年来对该乡辖区内6个村的两委会成员进行了预防职务犯罪轮训，开办村两委、村民组长、党员警示教育培训班，有效预防和减少农村干部职务犯罪发生，促进“美好乡村”建设顺利开展，实现农民增收、农业增效、农村社会和谐稳定。2013年，结合全省开展的涉农资金领域预防职务犯罪专项行动，检察工作站配合有关部门开展涉农资金的自查工作，有力的促进了基层干部廉洁从政。

　　（三）以促进景区社会管理创新为着力点，强化法制宣传，监督、配合开展社区矫正工作

　　一是强化法律监督，完善司法体系。与法院、公安和司法行政部门相比，由于九华山检察院在乡、镇没有设置基层单位，在最基层的广大农村，法律监督存在“盲区”，法律监督工作有时难以及时到位。针对这种情况，我院在乡、镇设立检察工作站，通过与这些基层站点之间召开联席会议、案件讨论会、联合法律宣传等形式进行信息互通，加强对这些部门日常执法活动的监督，进一步完善检察机关与人民法庭、派出所和司法所互相监督、互相配合的司法体制和工作机制，把检察机关进行法律监督的触角伸到基层，完善和落实强化法律监督。

　　二是深入开展法制宣传。工作站利用地缘优势，在当地广泛开展法制宣传。两年来先后出版宣传栏4期，深入乡镇上法制宣传课18次。九华乡检察工作站针对风景区中小学集中在该地的特点，深入学校开展法制宣传，预防青少年犯罪。九华镇工作站针对山上有近100座庙宇、僧尼1000余人且僧俗共居特殊情况，配合镇党委政府深入庙宇，开展法律“八进”、综治宣传月、江淮普法行、“12.4”法制宣传日、反邪教宣传等活动12次，向僧尼发放普法资料700余份，悬挂条幅标语11条，接受法律咨询80余人次，广大僧尼法制意识明显提升，有力促进了僧俗和谐共处。

　　三是监督和配合社区矫正工作。加强对辖区内被判处管制、缓刑、假释、被剥夺政治权利、监外执行等“五种人员”管理教育工作的监督，把刑满释放人员作为重点关注对象，采集缓刑、刑满释放人员信息，建立特殊人群信息资料台账。检察工作站人员经常到乡、镇对刑满释放人员上门谈心，了解他们的工作生活情况，鼓励他们努力工作，遵纪守法，重新回归社会。2012—2013年，检察工作站会同有关部门帮教劳改释放人员23人次，确保了所有帮教对象无再次犯罪情况的发生。

　　（四）以服务风景区旅游企业为着力点，保障旅游经济健康发展

　　针对当前国有企业人员职务犯罪中职务犯罪比较突出的实际，在总结乡镇检察工作站工作经验的基础上，2013年我院在九华旅游股份公司挂牌成立检察工作站，紧密结合九华股份公司职能特点和工作实际，针对重点岗位或部门，对照岗位主要职责，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，做到“三强化”，建立健全企业预防职务犯罪体系。

　　一是强化对企业领导干部的廉政风险防控。九华山股份公司检察工作站配合该公司纪委开展廉政风险教育活动，增强预防教育工作的辐射力和吸引力，使廉洁文化在广大党员干部群众中入耳、入脑、入心，帮助他们筑牢拒腐防变的防线。以中层以上领导干部和重要部门岗位人员为重点，加强对他们的教育和管理。在今年的3月份，股份公司召开的2014年度党风廉政建设暨预防职务犯罪会议上，检察工作站负责人给所有与会的公司中、高层管理人员上了一堂职务犯罪预防课，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法，要求股份公司领导干部时刻警惕，警钟长鸣。

　　二是强化对企业日常工作中的职务犯罪预防。完善的制度是企业廉洁风险防控的框架，强化监督是这一框架实施的强有力的保障。九华股份公司旗下有17家分公司，共有职工2000余人，是我市最大的省重点旅游国企。业务工作和廉政建设的规章制度执行缺乏应有力度，可能会造成公司内部缺乏有效的监控。公司生产经营管理的关键环节、重点岗位、重要流程以及项目招投标、工程项目建设管理、物资设备采购供应等工作中容易诱发职务犯罪，九华股份检察工作站成立以后，就把在股份公司开展职务犯罪预防工作作为自己的主要工作之一，积极谋划，共同开展调研活动，查找职务犯罪风险点，提出预防职务犯罪防控措施。另外，检察工作站还积极参与股份公司的工程项目招标，确保整个招标过程的公开、公正，预防职务犯罪的发生。

　　三是强化对企业服务的制度化。股份公司检察工作站积极实施贴身服务，及时解决具体法律问题，开展行政执法监督，优化企业发展环境；实施快捷、高效、优质的服务，明确检察机关服务企业的方法措施、受理案件范围等。挂牌成立后，检察工作站立即与股份公司共同制订了年度工作计划，共同拟定了共同开展预防职务犯罪实施意见，成立检察院、国资委、国有企业预防协调小组，在九华股份各分支公司分别聘请了预防职务犯罪联络员，并建立了股份公司预防职务犯罪联络员工作制度，强化检察机关与各分公司之间的联系与沟通,促进预防职务犯罪工作地有效开展。建立检企联席会议制度，积极开展“六个一”活动，即“一堂法制科、一次预防职务犯罪讲座、一次法律知识咨询、一次矛盾纠纷排查、一次全面走访、一次检企廉政文化共建活动”，为企业反腐倡廉工作发挥积极的作用，确保廉政建设取得实效，促进企业健康发展。

　　二、几点体会

　　两年来，风景区检察院派出的检察工作站在惩治和预防职务犯罪、加强和创新社会管理、保障群众利益、维护景区社会稳定、促进风景区旅游经济快速发展等方面发挥不可替代的重要作用。我们的体会是：

　　一是各级领导的重视是检察工作站工作顺利开展的坚强保障。我院三个检察工作站的成立都获得了党工委、管委会、市院党组以及所在地党委、政府的高度重视和支持。市委常委、党工委书记、管委会主任王贵杰、市检察院党组书记、检察长张兵亲自为九华乡、九华镇工作站揭幕，并对检察工作站工作提出具体要求和希望；市院其他领导多次亲临我院视察指导工作站开展工作。乡镇党委政府、股份公司无偿提供的独立办公用房、办公设备，并派员担任检察工作站副站长负责日常工作，风景区财政将检察工作站的办公经费列入地方财政预算，为检察工作站顺利开展工作打下坚实基础。每年省人大代表、市委常委、九华山风景区党工委书记王贵杰同志都会在省人大代表交流会上介绍九华山检察机关利用基层检察工作站将预防职务犯罪工作深入基层的成效；检察院领导班子在走访省政协常委、九华山佛教协会会长、百岁宫方丈释慧庆时，他对风景区检察院近年来为九华山风景区的和谐、稳定发展所做的工作给予了称赞，并希望风景区检察院能够在“依法治教依法治山”中更好地发挥作用。

　　二是检察长重视是检察工作站工作取得成效的坚强保证。我院把检察工作站工作作为“一把手”工程，常抓不懈。确定一名院党组成员副检察长分管检察工作站工作，每个党组成员负责联系一个工作站，变坐等接访为主动下访，每月16日检察长深入九华镇、九华乡、九华股份公司等三个基层检察工作站，面对面地听取群众意见，掌握情况，协助基层组织及时解决群众反映的问题，更方便的服务于群众。

　　三是全院一盘棋是检察工作站全面履行职责的力量源泉。我院现只有9名干警，所有内设科室一人身兼多职，还担负着打击刑事犯罪、受理查办职务犯罪以及日常事务等繁重工作任务。为保证开展检察工作站工作的队伍力量，我院采取全院“一盘棋”的工作模式，三个工作站分别由反贪局、诉讼检察科、控申科负责人兼任站长，在完成日常工作任务同时，兼顾着检察工作站的工作。其中九华镇检察工作站站长、院反贪局长储诚院同志，2012、13、14年以来一直长期被省院反贪局抽调，奉命查处了几十件在全省乃至全国都有影响的大要案。现在又被上级抽调，参与中纪委、最高人民检察院的专案组，至今仍然战斗在办案一线。但在办案同时，储诚院同志兼顾着九华镇检察工作站的工作，他每案一总结，在给九华镇、社区党员干部上法制课时将其中的亲身办案经历、体会警示教育广大党员干部，并将经验运用于职务犯罪案件线索的突破。

　　四是规范管理、明确职责是检察工作站工作有序开展的保证。我院按照“准确定位、夯实基础、务求实效”的思路，制定完善了《检察工作站工作制度》，明确派驻乡镇检察工作站主要负责受理控告申诉、化解矛盾纠纷、预防职务犯罪、刑罚监外执行监督、参与社会治安综合治理、检务宣传等八项检察职责，规范了工作站与本院内设机构的业务对接。同时，建立完善了《检察工作站站长职责》以及与乡镇职能部门工作联系等相关工作制度，规范了检察工作站的职责任务、履职方式、工作程序和服务方法，保证检察工作站各项业务工作规范有序运行。进一步明确检察工作站内部工作流程，加强与乡镇职能部门协调联系，严格纪律要求，促进派驻乡镇检察工作规范健康发展。

　　五是必须切实转变工作作风，走出去、动起来，真正做到把法律监督触角延伸到最基层。延伸法律监督触角促进检力下沉不是简单地把办公室从机关单位搬到乡镇去，更主要的是把握工作主动性，深入到基层，就群众关心的执法、司法问题，与群众面对面认真开展释法说理工作，及时把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。要认真听取广大群众对检察工作的意见、建议，了解最基层干部群众对检察工作的新期待、新要求，根据基层群众的需求改进检察工作，更好地发挥法律监督职能，积极探索解决问题的有效方法，提高党和人民群众对检察工作的满意度。

　　（作者单位：九华山风景区人民检察院）