在全省涉农资金领域预防职务犯罪

专项行动总结电视电话会议上的讲话

安徽省委常委、省纪委书记   王宾宜

 

  

同志们：

　　自去年六月以来，在各级党委政府的高度重视下，在各级涉农资金主管部门的积极参与及各级预防职务犯罪领导小组的组织协调下，全省涉农资金专项行动进展顺利、成效显著。通过这次专项行动，进一步增强了相关部门的预防主体意识，健全了涉农资金监管制度，保障了涉农资金安全运行，形成了各部门齐抓共管的良好氛围，很好地实现了预期目标。刚才，部分地市和省直部门的负责同志作了发言，交流了很多好经验、好做法，还提出了不少进一步加强工作的思考和打算，挺好。省检察院薛江武检察长通报了专项行动开展情况，提出了加强涉农预防工作的要求，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

　　一、认真总结经验，深入分析问题，强化制度建设，努力形成涉农资金预防职务犯罪工作长效机制

　　为期一年的全省涉农资金领域预防职务犯罪专项行动虽然已经告一段落，但是我们更要清醒地看到，在中央、省委持续加大“三农”投入的大背景下，涉农领域职务犯罪依然易发多发，开展专项活动有时间表，预防职务犯罪没有完成时，必须在总结经验、分析问题的基础上，持之以恒、常抓不懈。

　　一要认真汲取专项行动经验。回顾一年来的专项行动，我们至少形成了四条经验：第一，紧扣大局是前提。选择涉农资金领域开展专项预防，既契合国家和我省实施强农惠农富农政策、加大涉农资金投入的实际，又紧扣我省是农业大省、加强美好乡村建设的大局，针对性、实践性、时效性都很强，赢得了广大干部群众的积极支持和响应。第二，全省联动是关键。这次专项行动以各级领导小组为平台，省、市、县三级联动开展，全面覆盖、进乡入村，有效扩大了预防工作的社会影响，形成了良好的工作范围。第三，部门参与是保障。专项行动得到了全省三级、每级20多个主管部门的重视支持，很多部门积极参与，主动发挥预防主体作用，真正形成了工作合力，使专项预防工作落实到位、力度到位，成效及作用明显。第四，领导重视是保证。专项行动中，很多市县的领导同志亲自参与组织协调，不少领导同志还亲自授课、宣讲，主动帮助解决专项行动中遇到的困难和问题，保证了活动深入、扎实、有效地开展。这些经验，都可以为今后开展专项预防活动提供借鉴。

　　二要高度重视存在的问题及原因。这次专项行动，成绩是主要的；但发现的突出问题也不容忽视，主要表现为四个方面：一是少数单位专项行动开展不力，消极应付，浮在表面；二是部分涉农资金运行不安全，虚报冒领、套取截留等现象比较严重；三是部分涉农项目监管力度不到位，重申报、轻管理；四是有些制度设计不尽合理，容易滋生腐败现象。产生这些问题，有方方面面的原因，最主要的有：一是思想认识不到位。一些涉农资金主管部门尚未深刻认识到预防工作的重要意义，重本职业务、轻预防工作，重行动部署、轻任务落实，专项行动深不下去、难有实效。二是顶层设计还不够严密。从宏观看，涉农资金项目政出多门、种类繁多、条块分割，资金难以统一监管，给一些部门截留、挪用资金留下了空间；从微观看，一些管理制度本身存在漏洞，使一些不法分子有机可乘。三是制度执行不给力。一些部门有章不循，重资金分配、轻资金管理，在项目申报、审核验收时，就材料看材料，不严格履行程序，不深入实地核查，让制度停留在纸面上、口头上。四是监管力量跟不上。涉农资金发放面向千家万户，监管工作人手少、任务重的矛盾十分突出。一些部门在无法全面监管的情况下，不得不单纯依靠下级乡镇、村组干部的上报数据，容易产生监管缺失。上述四个原因，这些问题要通过更加科学地谋划、更加努力地工作加以纠正。

　　三要构建涉农预防长效机制。抓预防工作，光靠一两次专项行动远远不够，更多的功夫要下在平时。这次涉农资金专项行动虽然结束了，但解决涉农资金方面的问题依然任重道远，还需要针对存在的问题，建立起预防长效机制。一方面，各级涉农资金主管部门要高度重视预防工作，切实发挥预防主体作用，将预防理念内化于日常工作，贯穿于涉农资金管理全过程。省级主管部门在研究政策和起草制度时，要构建严密的监管制度，规范资金分配、发放、管理、监督，强化阳光政务，公开资金运行情况，切实做好事前预防；市县级主管部门在执行制度、管理资金时，要严格把关、严格管理，切实做好事中预防。另一方面，各级领导小组要通过联席会议、预防共建等形式，组织涉农资金主管部门加强检查督导，巩固预防工作平台；各级检察机关要结合查办案件，及时提出预防对策建议，督促发案单位整改落实，帮助建章立制、堵塞漏洞，切实做好事后预防。

　　二、认清形势，积极作为，着力提高全省预防职务犯罪工作水平

　　涉农资金领域的腐败问题，侵害广大农民切身利益，影响农村稳定和农业的健康发展，群众反映强烈，社会关注度高，是我省惩治腐败、建设清廉政府的重点领域，必须长抓不懈。党的十八大以来，党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处了一批党员干部尤其是领导干部违法违纪问题，表明了我们党坚决反对腐败、以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。同时，党和国家高度重视预防职务犯罪工作，提出了一系列新思想新部署新要求，从“预防职务犯罪出生产力”的重要论断，到“把权力关进制度的笼子里”，都为我们加强预防工作提供了重要依据和信心底气。各级各部门要切实提高认识，增强紧迫感、危机感、责任感，自觉把思想统一到中央和省委的要求上来，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败和职务犯罪力度，努力把反腐倡廉建设引向深入。

　　一要主动服务深化改革大局。党的十八届三中全会以来，改革再次成为中国的时代最强音。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等全方位改革进行了总体部署。我省正在按照中央部署，陆续深化各方面改革。预防职务犯罪与深化改革关系密切，全面深化改革消除体制机制制度弊端，有利于从源头上减少职务犯罪，是有效预防职务犯罪的根本途径；深化预防职务犯罪工作，深入研究相关领域的体制机制制度问题，有利于为全面深化改革提供决策参考。因此，我们要紧紧围绕省委省政府重大改革举措，以全面深化改革的重点领域和关键环节为着力点，加大预防工作力度，增强预防工作实效，努力做到改革深化到哪里、预防工作就跟进到哪里，努力实现以预防促改革。

　　二要切实增强制度预防效果。制度具有根本性、全局性和长期性。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。要实现这一目标，就必须围绕权力运行，加强制度建设，深化制度预防，使制度更科学、更有力、更管用。一是推进权力清单制度。要在进一步清权、确权的基础上，合理界定公权力行使的边界，及时公布权力清单和权力运行流程图，让权力在阳光下运行，你能干啥、该怎么干、有多大权力都拿出来晒晒。二是探索防止利益冲突方法。利益冲突是腐败的潜在之源。要研究制定防止利益冲突制度，把公职人员的职务职权与其个人利益区分开来，防止利用职权和职务影响，为自己或特定关系人谋取私利。要研究提出制度廉洁性评估措施， 让每一项制度本身都具有廉洁性，用好的制度约束人、使人向善。三是强化权力运行监督制约。要继续深化廉政风险防控工作，抓紧建立健全廉政风险防控各项机制，推进防控工作常态化、长效化，让权力在制度的轨道上运行。

　　三要认真修订预防工作条例。2002年省人大常委会通过的《安徽省预防职务犯罪工作条例》，是全国首部预防职务犯罪工作省级地方法规，是我省开展预防工作的重要法律依据。为了适应国家反腐倡廉战略与我省经济社会发展的需要，省预防职务犯罪领导小组已将条例修订工作摆上重要议事日程。今年初，在省检察院的提议推动下，省人大常委会将条例修订列入了明年的立法规划。下一步，省检察院作为省领导小组的办事机构，要按照省人大常委会要求，认真谋划，精心组织，科学论证，会同相关部门，把条例修订得更具前瞻性和指导性、更具执行力和约束力，进一步提高我省预防工作法制化水平。条例修订后，省领导小组将不定期组织条例落实情况的抽查和督查工作。

　　四要抓紧抓好预防“六进”工作。坚持标本兼治，全面全力深化预防工作，发挥治本作用。今后一个时期，全省要重点推动预防职务犯罪“六进”，努力实现“六促进”目标：一是进机关，重点是权力集中、资金密集的政府职能部门，促进国家机关及国家工作人员依法行政、廉洁从政；二是进企业，服务国企改革和非公企业发展，促进企业依法经营、廉洁从业；三是进乡村，围绕农村两委换届选举，促进农村基层干部学法懂法、廉洁守法；四是进项目，实行重点项目挂牌督办，促进项目工程优质、干部廉洁；五是进党校，将预防警示教育纳入各级党校教学计划，促进党校学员提高廉政意识、增强预防能力；六是进媒体，充分发挥媒体的宣传引导作用，促进普通公民增强法制意识、培育预防理念。抓好预防“六进”，既要统筹兼顾，又要突出重点。

　　五要切实形成预防工作合力。各地各部门要以《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》为指导，切实负起责任，密切配合，形成合力。一是深化党风廉政教育。要将检察机关的法制教育，与纪检监察机关的纪律作风教育配套组合；要充分利用党校、行政学院等干部培训院校这一平台，强化对各级领导干部、重要岗位人员和新任公务员等进行廉政勤政教育；要充分利用我国、我省历史上优秀文化资源，加强廉政文化建设。二是加强联合督促检查。各级纪检监察和检察机关要发挥各自职能优势，针对重大投资项目、重大民生工程和资金密集行业等重点领域和关键环节，主动协调相关职能部门，加强廉政风险防控管理与预防职务犯罪的密切合作，联合开展业务指导和调查研究，注重发掘和总结推广经验，注意发现和帮助解决问题。

　　六要坚定不移严惩职务犯罪。“蠹众而木折，隙大而墙坏”。查办职务犯罪是预防腐败的最直接、最有力的手段。要坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、卖官买官、徇私枉法、失职渎职案件，严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等职务犯罪易发多发领域案件；又要严肃查办涉农资金、征地拆迁、企业改制、环境保护等发生在群众身边、损害群众切身利益的案件，以严厉打击的高压态势，震慑腐败分子和潜在腐败者，为治本赢得时间。全省纪检监察机关和检察机关要进一步加强协作配合，合理使用和调配办案力量，加强协同办案，增强突破大案要案能力，形成反腐败的强大合力。

　　三、加强领导，落实责任，切实增强全省预防职务犯罪工作执行力

　　党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是我们党在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制的重大改革创新。最近，省委又专门下发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，对各级党组织和党委（党组）主要负责人以及各级纪委（纪检组）的主体责任、监督责任作出了明确规定，各级各部门要认真抓好落实。

　　一要强化主体责任。各部门各单位党委（党组）是预防职务犯罪工作的责任主体，必须把预防职务犯罪作为重要政治责任，摆上更加突出的位置，主动担当、积极作为。单位领导班子要对职责范围内的预防工作负全面领导责任；领导班子主要负责人是职责范围内的预防工作第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，要心存敬畏、手握戒尺，做出样子、带好班子，确保主体责任不折不扣落到实处；领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的预防工作负主要领导责任，切实履行“一岗双责”。各单位纪委（纪检组）要切实履行监督责任，既协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查本单位落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题。

　　二要强化组织领导。各级预防职务犯罪领导小组，是各级党委领导预防职务犯罪工作的领导者、组织者、推动者，要加强自身建设，根据人员岗位变动，及时调整补充成员；要在完善制度、充实内容上下功夫，建立健全例会（联席会议）制度、查办和预防职务犯罪情况通报制度、专项预防研究部署制度、预防成果推广应用制度等；要充分发挥领导指挥作用，加强对预防工作的谋划部署、组织协调和督促指导，当好党委、政府的参谋助手。各相关单位要树立“一盘棋”思想，密切协同，积极配合，形成工作合力。各级领导小组办公室（各级人民检察院）要及时组织实施领导小组工作部署，及时督促检查各单位预防工作情况，及时通报职务犯罪发案情况；同时，发挥职能优势，加强对新形势下职务犯罪特点、规律和预防对策的研究，积极提供专业性法律服务。今年，省检察院部署开展了“安徽检察预防行”活动，很有意义。各级领导小组成员单位在抓好自身预防工作的同时，要积极参与领导小组部署的各项工作。

　　三要强化预防考核。加强考核，是推动各单位认真落实预防任务的重要手段，是实现预防工作常态化、制度化和社会化的必然要求。今年四月，在省领导小组的建议下，省委已经同意将预防职务犯罪工作纳入效能建设考核。省检察院已经向省直机关效能办提交预防考评细则。计划从明年开始，预防工作将作为作风建设内容，成为考核省直机关的重要指标。我省有的市县，已经将预防工作纳入年度目标管理责任制考核体系。各级领导小组要积极向本地党委建议，力争早日将预防工作纳入党风廉政建设责任制等考核体系；同时，认真研究制定科学合理、简便易行、操作性强的考评办法，确保考核行得通、考得准、起作用。

　　同志们，做好新时期预防职务犯罪工作，使命光荣，任重道远。我们一定要在省委的领导下，求真务实，开拓创新，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，为实现干部清正、政府清廉、政治清明，构建美好安徽，做出新的更大贡献！