牢记使命  勇于担当

　　——检察机关“两长”谈“两责”

　　

    主持人的话：党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，两年时间里，包括周永康、徐才厚、苏荣、令计划等在内的60多名省部级以上领导干部涉嫌贪腐受到查处，2万多名党员干部因违反中央八项规定精神受到处分，反腐败的决心和力度空前。全世界都关注到，中国政府正以“壮士断腕、猛药去疴”的勇气和“零容忍”的态度，坚决惩治腐败，推动从严治党和社会改革，让百姓倍受鼓舞、充满期待。打“老虎”、拍“苍蝇”，猎“狐狸”、刹“四风”——这些直观可见、实实在在的成效背后，是党中央对健全反腐败领导体制和工作机制的深思熟虑和重大调整。“老虎”、“苍蝇”繁衍生息的重要原因是党风廉政建设责任不清、责任追究不够。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度（即“两个责任”）。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调：深入开展党风廉政建设建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。“两个责任”的提出，是党风廉政和反腐败工作理念的一个重大转变、工作思路的一个重大调整、工作机制的一个重大创新，意义深远而重大。检察机关作为反腐败的重要职能部门和全面推进依法治国的重要力量，落实好“两个责任”尤为迫切和紧要。为此，本刊在上期“高层访谈”栏目刊登省检察院党组书记、检察长薛江武及省检察院党组成员、纪检组长刘保署名文章，论述“两个责任”。本期又特邀请部分市检察院检察长、纪检组长结合实际谈谈贯彻落实“两个责任”的认识、措施，以飨读者。

　　牵住“牛鼻子”

　　——深刻认识“两个责任”的重要性

　　张棉(合肥市检察院检察长)：党的十八届三中全会明确指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”提出“两个责任”，是党中央加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措，是推进反腐败治理体系和治理能力现代化的必由之路。抓住了“两个责任”就牵住了党风廉政建设的“牛鼻子”。必须始终站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实“两个责任”的极端重要性，真正把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的举措，切实抓好“两个责任”的落实，不断推动检察机关党风廉政建设深入开展。

　　盛大友(蚌埠市检察院检察长)：随着依法治国的推进，人民群众对检察机关严格执法、公正司法的期望和要求越来越高。检察机关提升执法公信力，树立法律监督者的权威，必须坚持把落实党风廉政建设责任制摆在突出位置，通过落实“两个责任”，不断健全和完善检察权运行制约和监督体系，切实把权力关进制度的笼子，确保检察权依法规范运行。

　　徐从锋（淮北市检察院检察长）：坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头，必须适应形势和任务的发展变化，有针对性地加强反腐败体制机制改革和制度创新。从体制机制上解决制约反腐败向纵深发展的深层次问题，其中一个很重要的方面就是厘清责任、落实责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。如果责任不明确，出了问题不追究责任，反腐败这个艰巨的任务就不可能完成，党要管党、从严治党就会成为一句空话。

　　李德文（阜阳市检察院检察长）：“两个责任”的提出，使得党委和纪委在党风廉政建设方面的责任更加明晰，也与党委主抓党风廉政建设的定位、纪委作为党内专门监督机关的地位更相匹配。检察机关身处反腐败第一线，必须以坚决的态度、刚性的措施、过硬的作风，承担起双重任务，落实好“两个责任”，做到信念坚定、恪尽职守、公道正派，做到警钟长鸣、防微杜渐、坚守底线，确保反腐败队伍自身不腐败。

　　明晰“责任田”

　　——切实把握“两个责任”的内涵

　　张棉（合肥市检察院检察长）：知田才能善种。要使“两个责任”真正落实到位，必须明确其具体内容和范围，解决好由谁负责、负什么责的问题。主体责任意味着各级院党组既是检察机关党风廉政建设的领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。监督责任意味着纪检监察部门既是检察机关党风廉政建设的监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。党组主体责任与纪检监察的监督责任是同一责任范畴的两个侧面，党组的主体责任是前提，纪检监察的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进。

　　张晓光（宿州市检察院检察长）：党组要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设就是渎职的意识，切实把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，在思想和行动上保持高度自觉性，将党风廉政建设作为一项全局性的工作，与检察业务、队伍建设一起研究部署，一起检查考核。

　　马胜利（马鞍山市检察院检察长）：“两个责任”是横向到边、纵向到底的责任体系。一是党组书记、检察长作为第一责任人，对党风廉政建设负总责，要把落实主体责任始终作为大事要事来抓。二是领导班子其他成员对分管部门党风廉政建设负直接责任，要坚持业务建设、队伍建设和检务管理“三位一体”协同推进。三是机关内设机构负责人实行“一岗双责”，对本部门党风廉政建设和反腐败工作负主体责任。一级有一级的责任，一级要抓一级，层层抓落实。

　　孙勇(宿州市检察院纪检组长)：党组的主体责任和纪检的监督责任都是“深化检察系统党风廉政建设和自身反腐败工作”的政治责任，是不可推卸、不可选择、必须履行的政治担当。监督责任的实质就是“监督、执纪、问责”，要紧紧围绕这六个字全面把握、深刻领悟监督责任的内涵和要求，牢固树立监督意识、执纪意识、问责意识。

　　种好“承包地”

　　——认真落实“主体责任”

　　胡胜友(芜湖市检察院检察长)：各级检察院党组特别是党组书记、检察长要敢于负责、勇于担当。坚决克服“好人主义”、上推下卸、敷衍塞责、麻木不仁等现象，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争，面对矛盾问题敢于挺身而出，既“挂帅”又“出征”，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好“责任田”，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　曹敏（铜陵市检察院检察长）：干净做事、廉洁从政是领导干部挺起腰杆、敢抓敢管的底气，更是落实党风廉政建设责任制的基本要求。落实好党组的主体责任，关键是领导干部特别是“一把手”。 “一把手”要以身作则，做廉洁自律的表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。要注重发挥领导班子的主体功能，督促班子成员切实履行“一岗双责”，层层分解责任，传导压力，形成合力，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要做纪检监察部门的坚强后盾，重视支持纪检监察部门开展工作。

　　谢效珉（宣城市检察院检察长）：要严肃组织人事纪律，匡正选人用人之风，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照好干部的“五条标准”，积极探索建立符合检察队伍建设的选人用人机制，着力解决好单纯唯学历、唯考分、唯票数、唯年龄取人等问题，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔出来，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，在检察机关营造出风清气正、干事创业的良好政治生态，夯实落实“两个责任”的组织基础。

　　桂青（六安市检察院检察长）：要强化执法规范化建设，推进执法办案转变模式、转型发展，要以贯彻修改后刑诉法、民诉法和推行案件管理机制改革为契机，进一步强化各执法环节之间的监督制约，规范自由裁量权的行使，健全科学合理、规范有序的检察权运行机制。要围绕立与不立、捕与不捕、诉与不诉和诉讼监督容易滋生腐败的重点领域和关键环节，严格规范办案人员与法官、律师、当事人和中介的关系，健全回避制度，坚决防止检察人员与一方当事人形成利益共同体。

　　李军（安庆市检察院检察长）：要建立健全廉政风险防控、廉政隐患摸排预警、重点岗位轮岗交流等制度，严格规范检察人员与律师、当事人和特殊关系人的接触交往行为，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会，切实让检察人员少犯错误、不犯错误。以遵守法律规定和遵循司法规律为根本，以保障人民群众对检察工作的知情权和监督权为出发点，大力推行检务公开和人民监督员制度，充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、网站、检务大厅、权利义务告知文书等途径公开案件信息，实现人民群众对执法办案全过程监督。

　　李德文（阜阳市检察院检察长）：要紧紧抓住领导干部和执法办案这两个重点，强化教育引导，运用身边的事例开展警示教育，多给大家提提醒，多打打招呼、拽拽袖子、咬咬耳朵，让干警真正保持警醒、防微杜渐，不能什么饭都吃、什么人都交、什么话都说。要坚持抓早、抓小、抓倾向、抓苗头，对于苗头性的问题，要及时进行预警谈话、诫勉谈话、责令说明，未雨绸缪、防患未然。

　　张德宏（黄山市检察院检察长）：廉政文化是检察文化的重要组成部分，具有导向、激励、约束和教育功能。建设廉政文化一方面有助于形成风清气正的工作氛围，提高检察工作效率；另一方面能促进司法公平公正，维护社会公平正义。要高度重视廉政文化建设，充分发挥廉政文化的渗透力、影响力和约束力的作用，为反腐倡廉建设奠定坚实的精神基础。

　　系紧“风纪扣”

　　——严格履行“监督责任”

　　 

　　耿标（亳州市检察院检察长）：纪检部门要深化转职能、转方式、转作风，创新监督方式，力抓主责主业，拓宽监督范围和渠道。特别要加强对院领导班子及其成员、各内设机构主要负责人履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”履行情况的监督。加大对违纪违法案件预防和查办力度，克服怕得罪人的错误思想，坚决查办检察人员办关系案、人情案、金钱案和索贿受贿、徇私枉法等案件，做到有案必查、有腐必惩、决不姑息，确保监督责任落到实处。

　　杨明星（宣城市检察院纪检组长）：履行监督责任，就必须始终抓住纪律作风建设这个“牛鼻子”，把落实中央“八项规定”、纠正“四风”问题作为履行职责的切入点、出发点和着力点。持之以恒抓好检察机关纪律作风建设，坚持不懈整治人民群众反映强烈、侵害群众合法权益的突出问题，不仅可以净化干警队伍、优化机关形象，营造良好的社会风气，也可以有效降低检察干警违纪违法行为的发生，既履行了责任也保护了干部。

　　朱新武（淮南市检察院检察长）：要全面掌握干警的思想、工作、纪律、作风状况，注重预防，重视长久之效，立足抓早抓小，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题发展为大问题。同时通过查办案件，开展警示教育，搞好案件剖析，推进建章立制，提高检察人员遵纪守法的自觉性，不断纯洁检察队伍。

　　苏天明（池州市检察院纪检组长）：纪检部门要按照高检院“聚焦、调整、震慑、传导”的要求，把精力集中到执纪监督和查办案件上来。一是加强对各县区院落实党委和上级院的重大工作部署情况的监督检查。二是加强对规范执法、办案安全防范和群众反映强烈问题整改情况的监督检查。三是通过开展巡视活动，全面掌握了解基层院主要领导和班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”执行情况。

　　段红斌（亳州市检察院纪检组长）：纪检监察部门要加强沟通协调，主动向检察长和上级院纪检监察部门汇报纪检监察工作情况，积极牵头协调反腐倡廉各项工作和任务，加强对落实党风廉政建设责任制情况的日常监督，坚决纠正责任制考核中的形式主义倾向，为落实党风廉政建设责任追究提供科学依据。

　　善用“撒手锏”

　　——强化责任追究

　　郑光（滁州市检察院检察长）：严格的责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“撒手锏”。用好这个“撒手锏”，就必须完善并严格执行责任追究办法，对每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必究、有责必问，并对责任追究典型案件进行通报曝光。

　　盛大友（蚌埠市检察院检察长）：要始终把严肃有力的责任追究作为落实“两个责任”的重要抓手。一方面，要坚持从严治检，严肃查办检察人员违纪违法案件，发现一起查处一起，一查到底，决不姑息。对下级院查办案件不到位的，要及时督查纠正。另一方面，要严格执行“一案双查” 制度，增强问责刚性，凡是发生重大腐败案件和严重违纪行为的，既要追究当事人责任，也要倒查追究相关领导责任，包括党组和纪检监察部门的责任，真正做到有错必纠、有责必问。

　　马胜利（马鞍山市检察院检察长）：没有责任追究，再好的制度也会成为“稻草人”、“纸老虎”。过去，有些单位和部门把落实党风廉政建设责任制当成“软任务”，在责任追究上弹性很大，有的问而不责，有的责而不究，有的究而不处，有的处而不罚。落实“两个责任”，要亟待从“一把手”、分管领导、中层干部等多个层面建立健全相应的追责机制，才能真正做到压力层级传递，责任层级落实，问题层级追究。

　　徐华兵（池州市检察院检察长）：本系统发生腐败窝案、串案，或者在较短时间内连续发生重大腐败案件；对本系统发生的严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查；对上级党组、纪检部门交办的党风廉政建设责任范围的事项，不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理；本系统发生大面积用人上的不正之风；对下级党组不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理，或责任追究不力??此类荒了自己“责任田”的问题，党组必须承担主体责任。