猛药去疴决心不减    刮骨疗毒勇气不泄

——从中纪委五次全会看反腐新动向

文/江常亚

 

1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务；王岐山在分组讨论时的讲话，更是生动诠释了全会精神；再联系全会召开前出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》（简称《摘编》）一书，全会之后的反腐新动向，清晰呈现。

四个定位：治腐方向更明确

    十八大之后的“打虎捉蝇”如火如荼，反腐败也进入了攻坚阶段，是不是“老虎”已经打得不能再打了？“苍蝇”已经捉得差不多了？再打下去是不是影响到党的执政根基和民众信心？对此，一些人存在认识不清或担心过度的状况，甚至有些杂音如“反腐过头论”、“反腐自黑论”、“反腐无用论”等也一度蛊惑人心。习总书记对当前反腐败的形势进行了准确定位。

一是对总体形势进行了判断：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。“压倒性”是我们取胜的必要条件，既然尚未压倒，就必须加大力度；

二是腐败增量虽然减速，但绝对量还在增加，“不敢腐”还为时尚早。“腐败活动减少了但并没有绝迹”，说明既有未覆盖的地方，也有打击力度局部欠缺的地方；

三是制度的笼子还没有编好，“不能腐”还没有达标：“反腐败体制机制建立了但还不够完善”；

四是“不想腐”远未形成，作风建设永远在路上：“思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”。《摘编》也把“筑牢拒腐防变的思想防线”作为压轴章节，启迪我们，风气之变已起到立竿见影的效果，但要改变一些人的价值内核，却需要一个相对较长的过程。

在五次全会召开前一天，习总书记在与首届中央党校县委书记研修班学员座谈时曾提醒手中掌握权力的县委书记，“各种诱惑算计”都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往成为“围猎”的对象。“围猎”一词形象地反映了党政领导干部身处的境地，反映出腐败与反腐败斗争的胶着状态。如此准确定位，工作的方向也就明了：“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

保持高压：惩腐力度将加强

虽然十八大以来的反腐成果令世人赞叹，但党中央并没有以此满足，仍然坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，需要进一步加强惩腐力度。继二次全会提出“老虎”“苍蝇”一起打；三次全会提出“坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”；四次全会提出依纪依法治理腐败；五次全会，习总书记再次指出：“保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”其中，有三条高压线清晰可见：

——纪律高压线：全会要求突出纪律审查重点，严肃查办“七宗罪”：发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。其中，违反政治纪律、组织纪律的行为是审查重点。

——监管高压线：对领导干部的监管，对审批权力的监管，对国有企业的监管和对国有资产资源的监管都将逐步加上一道道高压线。习总书记明确“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”在长效监管上，五次全会公报指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。加强派驻监督，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。

——基层高压线：高压不仅在高层，不仅针对国企和党政机关，由于群众对腐败问题的感触最深，因此要“加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。”

——边际高压线：高压线自上而下，还要有边际防线。既要让国内的腐败分子无法逃窜，也要“加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。”

常抓不懈：纠正四风成常态

2015年的正风肃纪，将踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把工作一步步引向深入。

反腐必须正风。党的十八大以来，党中央强力推进作风建设，向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题宣战，解决了文山会海、奢侈浪费、会所中的歪风、车轮上的腐败等一系列多年想解决没有解决的问题。刹住这股曾经被一些人认为“不可能刹住”的歪风，对于减少腐败的增量起到了极大的作用，因此毫无疑问会成为常态并不断深入。

正四风不刮风。习总书记要求“横下一条心纠正 ‘四风’，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞‘四风’列为纪律审查的重点。” 只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。

正四风有重点。“重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。”要在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍、狠抓节点、扩大成果。紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。

强化问责：两个责任将落地

习近平要求，切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩。中纪委五次全会公报指出，要“紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个‘牛鼻子’，以上率下，层层传导压力。”王岐山在参加中央纪委五次全会分组讨论时指出，“两个责任”今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！

全面落实党委主体责任和纪委监督责任，对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任，显然是今年乃至今后持续不断的任务。

源头治理：党内规矩将从严

习总书记在五次全会上十余次言及“规矩”，详解“规矩”令人警醒。党内规矩是党在长期的实践中约定俗成的，也是宝贵的治党经验。重整党内规矩是我党反腐由“治标”向“治本”转变的重要标志。

——现状需改变。现在一些地方，党内政治生活开展得不正常、不严肃、不认真，有的党组织领导人完全抛弃组织生活原则，骄扬跋扈，唯我独尊，党内正常的同志关系竟成了极不正常的人身依附关系。王岐山指出，现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？显然，已到了非整治不可的地步了。作为表率，1月16日，中央政治局即专门听取全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检党组汇报工作，习近平就确保政令畅通作重要讲话，要求上述党组带头遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与中央保持一致。

——约束需加强。党章、党的纪律、国家法律都是明文规定的，是外在的有形的约束，广义上都是党内规矩，而优良传统和工作惯例这些没有明文规定的党内规矩却常常被忽视，由于一些人不认为还有这样的规矩或明知规矩但不认为有约束力，便在党内政治生活中为所欲为。讲规矩说明约束无处不在，纪律未明确的地方也有约束。王岐山指出，国有国法，家有家规。从严治党根据什么？就是靠党的纪律和规矩，所以叫依规治党。

——习惯需形成。纪律体现的是执政党的本质要求，党内规矩治理的是党员的本性，体现在他们的行为习惯上，要求更高。“必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”总书记要求各级领导干部特别是高级干部要在守纪律、讲规矩上作表率。就是要内化于心，外化于行。从十八大后开始的八项规定，到此后的整治四风，再到四中全会的全面推进依法治国，以规矩抓党建的治党思路正在逐步明晰。

——规矩需梳理。现在有的党员干部对政治生活具体包括哪些内容都不甚清楚，有的党员干部甚至不知党内政治生活为何物，更别说能样样遵照执行。今年，将有越来越多的规矩被梳理和强调，违背规矩的个人被点名，组织部门也会在选拔任用干部时，对党员干部的党内规矩认知和执行进行检验。

破立结合：修法体改均提速

习总书记指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。这既是用法治思维和法治方式解决腐败问题的必然选择，也是实现从严治党的长效保障所必须的。比如巡视工作，目前省一级已普遍开展巡视，而根据现行巡视条例就不能满足巡视工作开展的要求，十八大以来探索创新的许多巡视工作经验也必须固化到新条例中来，对省级及以下的巡视工作形成规范化约束，而酝酿中的新廉洁从政准则也必将充实许多新鲜内容，起到更强大的震慑效应。

中央政治局2014年6月30日审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》将在今年全面拉开大幕。五次全会要求深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。一是管事防跑冒漏气：“实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度。”在2014年广东、河北、浙江、河南、陕西5个省和国资委、商务部、海关总署等部门试点基础上，省市县三级纪委查办案件体制机制改革将全面铺开。二是管人渐趋制度化：“制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。”三是管工作方式创新：围绕“四个着力”，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。派驻机构实现“上为主、全覆盖”也有赖于党内法规的修订。