打造“精品预防”，服务发展大局，社会广为关注的全省检察机关首届“十大精品预防项目”评选日前揭晓，省检察院与安庆市检察院开展的“马钢系列职务犯罪案件预防项目”、淮北市检察院开展的“国有企业廉政风险防控项目”等10个项目入选——

职务犯罪预防的安徽样本

    预防国企腐败 护卫国资安全   

    时间回溯到2013年12月，一场反腐风暴在马钢（集团）控股有限公司席卷而过，数起窝案、串案集中爆发，包括马钢集团公司原副总经理施雄梁、马钢集团原副总经理惠志刚、马钢（集团）控股有限公司原总经理助理赵志群等21人涉嫌受贿犯罪相继落马，另有13人涉及行贿犯罪被检察机关立案侦查。

    今年初，检察机关办案人员通过对案件和办案过程进行梳理，发现该系列案件暴露出马钢在原材料的采购、储存、产品的销售、内部项目建设材料的管理等方面都存在严重监管问题。省检察院联合安庆市检察院围绕马钢系列案件，深入分析提出对策建议，向省委提交了《关于马钢系列职务犯罪案件剖析的报告》推动国企预防。该报告得到了包括时任省委主要领导同志在内的5位省领导批示，省委办公厅、省政府办公厅以内部通报转发。省国资委将该报告在省属企业会议上全文传达，并在30余家省属企业集中整改。

    马钢（集团）及时进行整改落实，成立公司党委书记、董事长担任组长的整改领导小组，系统梳理七个方面12项重点问题，制定整改任务分解表；对管理层成员分工进行调整，避免权力过度集中；修订《原材料供应商管理办法》等3项制度。并且，按照省检察院部署，由马鞍山市检察院（驻马钢检察室）具体指导马钢集团深入开展整改工作。

    “国有企业掌管着国家的经济命脉和关键领域，在国企转制改革的大背景下，暴露出了许多新的腐败现象，加快推进国有企业预防腐败体系建设是国有企业改革发展的重要保证。”省检察院预防处负责人表示，近年来，全省各级检察机关积极主动发挥检察职能，专门开展“推进国企改革发展”的专题预防活动，深入国企开展预防职务犯罪工作。

    芜湖市是我省国有企业比较集中的地区之一，今年，芜湖市检察院结合这一实际，集中开展预防职务犯罪“国企阳光行”活动，结合查办国企职务犯罪案件，及时撰写、提交分析报告，组织召开全市国有企业预防职务犯罪座谈会，分析国企职务犯罪主要特点和重点环节，提出预防对策、建议，还组织14家国有企业，共计2500余名党员干部和工作人员参观芜湖市检察院警示教育基地。淮北市检察院将“国有企业廉政风险防控项目”作为职务犯罪预防的工作重点，突出抓好对重点行业、重点环节、重点岗位人员的预防。淮北市供电公司总经理姬书军表示，“检察院送来这样的服务就是给企业送平安，我们真诚欢迎!”

    聚焦微权力 服务“三农”发展       

    “今天到检察院来自首，把这笔闹心钱交还给国家，心里踏实多了。”今年6月底，六安市霍山县某村干部来到该县检察院自首，上交冒领的补贴后如释重负地说。该干部是所在行政村的主要负责人，今年年初，他利用经手办理国家农业补贴的机会，以假冒村集体茶厂的名义领取6000多元茶叶机械补贴，他的投案自首源于霍山县上线运行的“民生工程资金监管平台”。

    今年3月，霍山县“民生工程资金监管平台”上线运行，将全县的农村、城镇的农业机械补贴、就业促进工程、农村五保供养及敬老院建设等覆盖33项民生工程的37小项具体民生工程数据，通过授权，对不同层次的人员开放，让监管部门和群众们可以通过这一平台及时了解、监督镇民生工作情况，也让腐败无处藏身。据了解，霍山县检察院针对在涉农资金管理使用专项预防活动中发现的问题，及时向县预防腐败局建议，通过运用“互联网+预防”研发有效监管资金流向流程的软件，借助“大数据”开辟预防新模式，在3月份投入运行10多天内，就有30多位冒领资金的人员主动退还相关资金。

    “近年来，中央对“三农”投入的力度不断加大，各种农业补贴资金、农村基础建设资金等投入逐年增多，因此滋生了涉农职务犯罪等腐败现象的发生，为了确保各项支农惠民资金落到实处，全省各级检察院充分发挥检察机关预防职能，通过各种形式将犯罪预防的触角伸向基层。”省检察院预防处负责人表示。     

    方广云是合肥市新站区站北社区原党委书记、管委会原主任，2005年以来，方广云在协助拆迁安置工作，利用其负责对站北社居委部分村民组拆迁安置对象的资格审核、安置费审核等职务上的便利，单独或伙同他人骗取安置房18套，价值345万余元；骗取拆迁补偿费、安置费，共计人民币398万余元。该案查办后，瑶海区检察院及时深入开展个案预防，深入社区，深入走访拆迁安置住户，通过座谈会，发出检察建议，推动瑶海社区管委会集中整改，促使新站区建设发展局修订了《全区拆迁工作登记、结算、报账规范标准》，有力推动了该区征地拆迁领域加强管理、完善制度。

    地处皖北的农业大县灵璧县检察院，通过创建“无职务犯罪示范村”活动，利用多种形式进行宣讲教育，推进廉洁文化进农村，推动制度建设，开展退耕还林、农村低保等涉农专项调研，形成调查报告5篇，提出合理化建议10余条，推动全县乡镇落实村务公开制度，完善财务管理、工程招投标管理制度，规范集体资产监管制度。目前，灵璧县农村基层干部的职务犯罪案件发生率明显下降，20个示范村自活动开展以来没有发生一起职务犯罪。   

    文化育人，润物无声。亳州市谯城区检察院开展预防文化建设，以亳州地区群众喜闻乐见的“二夹弦”为载体，结合所办案件，与亳州梆剧团排演预防节目《谯城检察预防行》、《小事不小》、《贿选》等，将检察预防等相关职能编成唱词和音舞快板，开展巡演16场次。 

     转化反腐成果 推动廉政建设         

    两年前，宣城市国税系统职务犯罪窝案曾在当地引起不小的震动，包括宣城市国税局原副局长祝进、张小林，泾县国税局原局长胡晓华，郎溪县国税局原副局长章传久等14名工作人员因受贿罪而领刑，创造了宣城市自建国以来涉案人员最多、涉案金额最大“两个历史之最”。

    宣城市检察院在进行个案办理的同时，将该市国税系统作为预防职务犯罪的重点单位，抽调专人组成工作小组，帮助宣城市国税局建立预防职务犯罪协作配合、联席会议、案件通报、宣传教育等六项工作制度。两年来，到市国税系统定期开展座谈约20次，组织参观警示教育基地8批次，受教育人数1800人次，参加警示教育讲座40场次，教育覆盖面100%。在该市检察院的协助下，宣城市国税局组织编印了《宣城市国税系统违法违纪案件警示录》，建立完善各项管理制度25个，廉政意识明显增强，工作作风逐渐优化，部门形象逐步提升。去年，在全省纳税人满意度第三方调查中，宣城市国税局干部廉洁自律满意度为90.7%，位居全省第二。

    去年下半年，阜阳市国土资源局颍州分局腐败窝案先后有12名工作人员涉腐，其中移送司法机关6人，党政纪处分9人；涉及国土资源业务范围广，涉案人员多，时间跨度长，社会负面影响大。颍州区检察院结合该案，深入开展系列预防工作，及时向该区国土分局发出检察建议，得到了重视与采纳。阜阳市国土资源局颍州分局以建立健全惩防体系各项制度为重点，加强土地登记管理制度建设，全面落实“两个责任”及“一岗双责”，为预防职务犯罪再次发生奠定了重要基础。

    “群众举报多、反映强烈的案件，就是检察机关开展预防工作的重点。”省检察院预防处负责人表示，去年年底，滁州市检察院选取了凤阳矿山执法领域开展预防调查，积极向市委提交调查报告。凤阳县政府采取建立远程监控系统等举措破解矿管难题，非法开采现象明显得到遏制。为扩大预防调查效果，滁州市检察院编辑了反映凤阳县四举措破解矿管难题的简报专刊，受到滁州市委书记李明的批示肯定。

    “预防职务犯罪是检察机关执法办案的必然延伸，是法律监督职能的重要内容。省检察院党组认为，反腐败斗争的最终目标是要实现不敢腐、不想腐、不能腐，查办案件是成绩，抓好预防也是成绩，而且是更大的成绩。”省检察院检察长薛江武表示。(2015年度安徽十大精品预防项目具体内容请阅安徽省人民检察院官方微信公众号第224期，2015年11月24日发布)