检察改革新形势下基层检察院思想政治工作问题探析

■ 时 代

为提高思想政治工作的针对性、实效性，为司法改革顺利实施提供坚强思想保障，3月8日至17日，省院组成调研组，深入怀宁、庐江、怀远、石台、祁门、徽州、歙县、寿县、颍上、裕安、明光等10余个基层检察院调研，就司法改革试点工作背景下如何加强思想政治工作，与相关市院、基层院领导班子和部分干警代表进行座谈，认真分析基层干警当前的思想动态和基层院思想政治工作现状和存在的主要问题，并提出意见和建议。

 一、各市院、基层院对思想政治工作高度重视，做了大量细致工作，进行了诸多探索，取得了一定成效

各地坚持把思想政治工作放在检察队伍建设的首位，以中心组带头学习、每周政治理论学习例会等形式，强化理论武装，如安庆市院、蚌埠市院都把做好思想工作作为头等大事紧抓不放，明光市院获得全省学习型党组织示范单位和全省先进党校称号；加强基层党组织建设，教育干警坚定理想信念，如怀宁县院多年争创“双建双培双结双争”党建品牌、评选季度之星；加强检察文化建设，实施文化育检工程，如石台县院创建“四项文化”品牌、歙县院创建“行知廉政文化”品牌、寿县院打造廉政文化品牌、裕安区院打造新媒体品牌；领导班子带头，典型示范，营造创先争优氛围，如颍上县院注重典型示范教育，积极宣传该院反贪局干警王学勇同志先进事迹，号召干警向他看齐；重视青年干警思想教育，坚持与解决实际问题相结合，定期分析干警思想状况，关心干警政治和生活待遇，如徽州区院创建青年干警培养教育品牌，怀远、庐江、颍上重视培养使用年轻干警，实行青年干警列席检委会制度，祁门县院落实领导干部与干警谈心制度，石台县院、明光市院等单位设干警食堂，怀宁县院帮助干警解决子女上学、就业等实际问题；开展丰富多彩的文体活动，争创文明单位，丰富干警精神生活，如寿县院、裕安区院、明光市院均被评为全省文明单位；严管厚爱相济，队伍整体素质不断提高，促进检察工作较快发展，如庐江县院、颍上县院、怀宁县院、歙县院等近年整体检察工作保持或跃升所在市前列。

二、当前基层干警思想总体稳定，但存在诸多不稳定因素和波动趋势，加强思想政治工作十分重要而且紧迫

由于各地高度重视，做了大量细致思想工作，基层检察干警思想总体稳定，没有大的动荡，但也存在诸多不稳定因素：一是对改革红利期望过高，与现实可预见获得反差较大，造成较大失落感。一些干警前期通过相关宣传报道了解改革，对改革带来的新局面和现实利益预期过高，而通过对现有文件的研究以及试点省市检察机关实施情况的了解，感到差别较大，心理失落。二是有些基层检察干警因改革政策尚不明朗，对一些改革政策何时出台、改革后带来的震荡等未知情况心存疑虑等。由于一些基层院对改革政策学习研究不够，一些文件还在拟定中，改革存在许多不确定因素，造成思想上的困惑，如现在享受的一些地方上的福利是否会失去，检察辅助人员如何管理，统一业务应用系统如何运用，预算外项目资金如何解决，实际工资待遇到底会降还是升等等。三是一些入额无望的干警情绪低落，有些同志在能不能入、入还是不入上彷徨不定。有的干警在检察机关干了很长时间，因没有办案经历不能入额而情绪低落；有的老同志特别是院领导担心考不过年轻人，有的年轻人担心资历不够被排除在门外，有的政工或纪检领导对能否入额以及到底是否应放弃现有职务举棋不定。个别经遴选却没有入额的同志，情绪反应激烈。四是一些干警既想入员额，又怕工作任务太重、责任太大而不愿选择公诉、反贪等岗位。如某县院实行的实名问卷调查中，仅有2人自愿到自侦，仅有3人愿到公诉，公诉科仅有1人愿留下。五是综合部门干警大部分想到业务部门，业务部门干警很少愿到综合部门，综合检察工作有可能面临人才紧缺困境，思想政治工作谁来做、怎么做问题更加突出。如某县院纪检组长、政治处主任在改革试点过程中均已入额，其他综合部门人员多数倾向于到业务部门。六是内设机构整合，部门负责人思想有顾虑。有些中层干部担心机构合并后，自己的位置不保；有的基层院检察长担心机构合并变少，人员难安排，干部职级难解决，激励措施减少，队伍更加难带。七是实行检察改革后，老同志入额后可能承担不了大量办案任务，且影响年轻干警乃至整个队伍的积极性；没入额又可能不愿从事行政工作或辅助岗位，形成新的问题。八是领导干部和政工人员本身思想不稳，致使教育的说服力弱化，极易感染受教育者，使一些干警更感忧虑，加剧了思想政治工作的复杂性、艰巨性。

目前，上述思想总体在内心波动，没有明显外露。一方面是因为前期思想政治工作起了一定作用，另一方面是因为改革还没有全面铺开，特别是待遇还没有完全兑现，很多因素还在预期、研判、观望中。可以预见，随着改革深入推进、利益格局大幅调整，潜在的思想波动很可能会显性化，有些还会很激烈。对此，决不能掉以轻心，必须强化预见，积极应对，未雨绸缪。

 三、全省检察机关思想政治工作还存在不少问题，不能适应新形势，迫切需要加强和改进

从调研情况看，全省检察机关思想政治工作虽然做了大量工作，但总体上大同小异，碎片化、呆板化、形式化、滞后化明显，针对性、实效性不强，适应不了形势的变化。主要存在以下问题：一是队伍不专业、不稳定。基层院案多人少矛盾突出，人员流动较快，很少有专门从事思想政治工作的人员，且岗位经常变动。这次调研的10余个基层院，没有一个院能够专业地系统地汇报思想政治工作，不会做、不善做思想政治工作的情况普遍存在。二是主体不明，责任不清。思想政治工作是系统工程，需要各级领导干部及各个部门责任到人，齐抓共管，形成合力。但有些部门习惯把思想政治工作当作政工部门的事，自己任务不重责任不大，主体意识和责任意识不强，积极性、主动性不高，被动应付现象普遍存在。三是方法陈旧，形式呆板，路径不畅。现有思想政治工作形式和方法大多是领导讲话、做报告、学习报纸文件、撰写心得体会、座谈交流、开展文体活动等。理论指导不够，系统性不足，创新的载体、方法少，面对面、一对一的思想政治工作不能常态化，针对性、实效性不强。四是重激励轻制约，重利益驱动轻思想发动的倾向普遍存在。谈到思想政治工作，大多数基层院检察长都讲实施了多项激励措施，而且主要是提高职级待遇、增加物质奖励、改善生活条件等，很少谈到如何管理约束，不敢管不善管的问题仍然突出；很少讲到通过言传身教，引导干警树立正确人生观、价值观，讲事业讲奉献。五是思想政治工作与业务工作“两张皮”，“一手软一手硬”的现象未能很好解决。有的基层院没有把思想政治工作作为做好其他一切工作的生命线，没有与推进业务工作很好结合起来，而是“各走各的道”、“各拉各的调”，思想政治工作是说起来重要做起来次要忙起来不要。

四、加强和改进全省检察机关思想政治工作的意见和建议

面对司法改革的新形势，针对当前检察干警思想实际，结合全省检察机关思想政治工作现状，提出如下建议：一要教育全省检察机关特别是各级领导干部充分认识加强和改进思想政治工作的重要性和紧迫性。各级院要认真研究、准确把握各项改革政策，主动解疑释惑，加强宣传引导，积极回应干警期待，尽量消除因不了解政策而产生的疑惑和焦虑情绪。要深刻认识检察改革可能引起的思想波动，准确预见干警思想动向，及时因势利导、妥善化解过激情绪，有效防止思想动荡对队伍稳定的冲击和对检察工作的影响。二要明确责任，强化合作。党建工作与行政工作合二为一，各级党组织是思想政治工作的主体，各级检察院检察长是思想政治工作第一责任人，负总责，分管院领导和各部门负责人在各自管理范围内负责，政工部门牵头组织，各党支部、各部门齐抓共管。检察工作推进到哪里，思想政治工作就要跟进到哪里；对于检察改革，思想政治工作不仅要同步跟进，还要适度超前、贯穿全程。三要稳定政工队伍，加强素能培训。一支稳定的专业的政工队伍是做好思想政治工作的重要前提，要遵循思想政治工作基本规律，加强政工队伍素能培训，开展岗位练兵，提高全省检察机关思想政治工作专业化、科学化水平。教育者必先受教育，要特别重视做好政工人员的思想工作，确保队伍稳定，工作安心。四要尽快出台加强和改进新形势下思想政治工作的指导意见。要科学分析检察机关思想政治工作面临的新形势新任务，增强做好思想政治工作的紧迫感、责任感；要明确当前思想政治工作的指导思想、基本任务、基本原则和主要内容，改进方式方法，拓展教育路径，强化主体责任和组织保障，为加强和改进全省检察机关思想政治工作提供纲领性遵循。

（作者单位：安徽省人民检察院）