“树立双赢多赢共赢理念。行政公益诉讼涉及政府履职，本质是助力政府依法行政，共同维护人民根本利益，得到各方面有力支持……”3月12日，张军检察长在最高人民检察院工作报告中谈了检察机关与行政执法机关共同维护公益的诸多积极尝试，引起公众的关注，特别是十二届全国人大三次会议上的几位市长代表。

“在公益保护中，检察机关与行政机关只是法律职责、分工不同，但保护的目标是共同的，方向是一致的，以‘人民为中心’的政治要求是共同的。公益诉讼的目的是监督和支持行政机关依法行政，帮助政府解决棘手的问题。这就要求公益诉讼的参与方要树立双赢多赢共赢的理念，构建保护公益共同体。”全国人大代表，安徽省蚌埠市委副书记、市长王诚向记者介绍说，构建保护公益共同体，共建公益保护机制，蚌埠市有自己的诸多创新尝试，该市淮上区检察院与三汊河国家湿地公园管理处签订国家湿地公园公益保护合作协议，龙子湖区检察院与蚌埠市革命历史陈列馆会签《关于加强烈士陵园公益保护合作、捍卫英雄烈士荣誉与尊严的协议》，五河县检察院与五河县沱湖管委会会签《关于协同推进沱湖区域生态资源环境保护工作意见》……一系列环保领域的“联袂发力”取得了实实在在的效果，得到了当地百姓的一致好评。

“今年春节后上班第三天，我市环保局就将市检察院公益诉讼部门的负责同志邀请到该局，给全市130余名环保执法人员授课。”提到检察机关与行政部门对于公益保护的密切联系，全国人大代表，安徽省马鞍山市委副书记、市长左俊给记者讲了该市新近的例子。上周，马鞍山市环保局发现一起破坏生态环境的线索后，主动邀请市检察院公益诉讼检察官到现场查看，并征求检察机关对环境修复问题的意见和建议。左俊说，目前，马鞍山市各级政府部门对公益诉讼工作的认可度不断提升，行政机关和检察机关公益诉讼部门良性互动不断。

“对于行政公益诉讼，有些干部认识仍有偏差，担心办案影响地方政府形象。在我看来，行政公益诉讼的实质是督促行政机关自我纠错，这里就要特别说说检察建议。”全国人大代表，安徽省滁州市委副书记、市长许继伟说，以检察建议方式实现维护公益的目的，可以说是用最少的司法资源、行政资源，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。如果说行政公益诉讼，政府是最大受益者，那么以检察建议方式办案，等于画出了检察机关与行政机关保护公益最大同心圆。

“检察机关利用检察建议这一有效监督方式，推动了相关问题的解决，督促了有关行政执法机关依法履职，推动相关单位和企业堵漏建制，取得了明显的监督效果。”全国人大代表，安徽省宿州市委副书记、市长杨军进一步说，但在当前司法实践中，由于对检察建议作用的认识不足、整改落实缺乏有效监督等方面原因，检察建议的作用还没有得到充分发挥，不同程度地影响了检察建议的刚性实施和有效落地。一些地方也在积极探索更好的实践路径，比如建立检察建议公开送达、宣告制度，邀请人大代表、政协委员参与监督等，努力把检察建议做成刚性、做到刚性。

“当前，公益保护的合力逐步形成并日趋强化，全国各地办理了一批有影响的典型案件，接下来要继续在实践中发展巩固。”全国人大代表，安徽省淮北市委副书记、市长戴启远建议检察机关还应从三方面加强公益诉讼工作：一是凝聚公益保护合力。继续争取地方党委、人大、政府的支持，密切与行政机关的联系沟通，深化行政执法与司法的协作机制建设。二是加大办案的力度。集中力量办理人民群众密切关注的案件，提升办案效果。三是加大宣传力度。检察机关开展公益诉讼工作是法律赋予检察机关的一项新的职能，社会知晓度不够，要通过多样化、多角度、多方位的宣传，扩大公益诉讼的影响力，提高人民群众的参与度，共同促进公益诉讼工作。

左俊代表说，公益诉讼案件涉及领域多、知识面广、专业性强，对检察人员素质能力提出了更高要求。检察机关要适应新形势，加强人才培养，着力解决知识弱项、能力不足、经验盲区等问题，努力造就一支政治坚定、业务精湛、能够攻坚克难的公益诉讼检察队伍。

（来源：检察日报；文字：郑智、张杨）